黃承偉 國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景

習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國內(nèi)考察，他就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

(一)共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命、建設(shè)社會主義新中國、實(shí)行改革開放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的“初心”。習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，“沒有全民小康，就沒有全面小康”。全面建成小康社會，是沒有人掉隊(duì)的小康。我們到時候不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。他指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動減貧效果弱化

長期以來，我國實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強(qiáng)勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)(新業(yè)態(tài))的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強(qiáng)，通過勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，社會負(fù)能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進(jìn)共同發(fā)展、彰顯執(zhí)政為民理念、營造共謀共富社會氛圍，將社會負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會治理建設(shè)性力量的有效路徑。

(三)貧困治理困境與貧困固化趨勢增強(qiáng)

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧強(qiáng)勁時，政府貧困治理中存在的減貧效益不高以及一些問題，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未得到根本性解決，就會影響到減貧進(jìn)程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”、針對性不強(qiáng)等問題比較普遍。我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟(jì)增長帶動實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限，而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。