黃承偉:深刻領會習近平精準扶貧思想 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)(4)
三、創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧體制機制
習近平精準扶貧思想的核心是從實際出發(fā),找準扶貧對象,摸清致貧原因,因地制宜,分類施策,開展針對性幫扶,實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看,集中體現(xiàn)在“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個核心問題上。
(一)“扶持誰”
習近平同志指出,要堅持精準扶貧、精準脫貧。……要解決好“扶持誰”的問題,確保把真正的貧困人口弄清楚,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題,要求實現(xiàn)“扶持對象精準”,具體工作內(nèi)容為精準識別和精準管理。
2013年底,中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法,并按照縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理的原則,開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等工作。
2014年5月,國務院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件,對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4至10月,全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作,共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口,建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月,全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。
(二)“誰來扶”
習近平同志指出,要解決好“誰來扶”的問題,加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。
近年來,我國建立起脫貧攻堅責任體系。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》,脫貧攻堅任務重的省份黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書,層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀,形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度,期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記,解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化,結(jié)對關系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣(市、區(qū))結(jié)對幫扶西部406個貧困縣,中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣,實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。
(三)“怎么扶”
習近平同志指出,要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實施“五個一批工程”。要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。
推進精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點,實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象,建立需求導向的扶貧行動機制,深入分析致貧原因,逐村逐戶制定幫扶計劃,專項扶貧措施與精準識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。
2015年11月,頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》),進一步闡明精準扶貧精準脫貧方略,中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月,國務院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來,中央和國家機關各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨?,各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。
(四)“如何退”
習近平同志指出,精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表,實現(xiàn)有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁癥。要留出緩沖期,在一定時間內(nèi)實行“摘帽不摘政策”。要實行嚴格評估,按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號,做到脫貧到人,脫沒脫貧要同群眾一起算賬,要群眾認賬。
2016年4月,中辦、國辦印發(fā)《關于建立貧困退出機制的意見》,對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規(guī)定,為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度,組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核,就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作、群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估;結(jié)合收集的情況和各省總結(jié),按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則,對各省(自治區(qū)、直轄市)脫貧攻堅成效開展綜合分析,形成考核意見;對綜合評價好的省份通報表揚,對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份,約談黨政主要負責人,對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份,約談分管負責人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
責任編輯:葉朝玉