二、深刻領會習近平精準扶貧思想

習近平精準扶貧思想的形成有其實踐基礎，是來源于實踐、指導實踐，又在實踐中檢驗并逐步發(fā)展完善。習近平精準扶貧思想體系主要由其哲學基礎、政治基礎和豐富內涵構成，時代價值和意義既體現(xiàn)在指導國內精準扶貧理論創(chuàng)新、頂層設計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

(一)習近平精準扶貧思想形成與發(fā)展

1.習近平精準扶貧思想提出

20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如：因地制宜發(fā)展經濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑，等等。2012年底，習近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。“因地制宜”“理清思路”“找準突破口”的論述，表明習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，習近平同志在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出，扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

2014年10月的首個“扶貧日”，習近平同志做出重要批示，各級黨委、政府和領導干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關注、格外關愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。

2014年11月初，習近平同志在福建調研時指出，當年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領導聯(lián)系……，加快科學扶貧和精準扶貧。這表明習近平同志將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關于印發(fā)<建立精準扶貧工作機制實施方案>的通知》(以下簡稱《通知》)《關于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》(以下簡稱《方案》)等配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

2.習近平精準扶貧思想發(fā)展完善

2015、2016年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，習近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出，各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。

2015年6月，習近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上進一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。……要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

2015年11月，習近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。會后，頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)，要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。

2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標，以及產業(yè)發(fā)展脫貧等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關部門先后出臺了一百多項政策文件，表明以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計“四梁八柱”基本完成。

(二)習近平精準扶貧的思想體系

1.習近平精準扶貧思想的哲學基礎

實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求(扶貧脫貧“不落一人”)，同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化(經濟帶動減貧效益下降)，這就需要在農村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習近平同志指出，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產生并非僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習近平同志指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。……“十三五”時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性、矛盾的普遍性與特殊性、矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面;重點論強調分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習近平同志指出，抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。

2.習近平精準扶貧思想的政治基礎

我國農村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。

20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。