【十九大·理論新視野】李曉安:新時代法治中國建設(shè)的新目標(biāo)、新要求(6)
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神
宣講家網(wǎng):公正司法是全國人民都很關(guān)注的問題,怎樣才能讓老百姓感受到正義是法治國家應(yīng)有之義?
李曉安:十九大報告特別強(qiáng)調(diào)要“公正司法”,“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。前些年出現(xiàn)的不少冤假錯案,使人們對司法的公信力產(chǎn)生了懷疑,因此建設(shè)法治社會、公正司法是必須加強(qiáng)的應(yīng)有之義。我國在多年前就為推動司法體制改革,加大司法公正力度作出了嘗試和努力,特別是2013年以來,國家啟動了新一輪司法體制改革,力圖去地方化、去行政化,實現(xiàn)司法權(quán)最大限度的獨立行使。通過責(zé)任明晰化的方式最大限度地約束法官的權(quán)力,保障司法廉潔和公正性;通過正規(guī)化的建設(shè)實現(xiàn)司法的職業(yè)化、專業(yè)化,提升司法質(zhì)量和公信力。為此推行的制度有司法責(zé)任制(讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé))、陽光司法機(jī)制(實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)公開,是最有效的防腐劑)以及法律職業(yè)準(zhǔn)入制度等。
為了去地方化、去行政化,我們特別嘗試了一個新的制度——跨行政區(qū)劃司法管轄制度。2015年1月,最高人民法院審判委員會第1640次會議通過了《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》,確定在深圳設(shè)立第一巡回法庭,巡回區(qū)為廣東、廣西、海南;在沈陽設(shè)立第二巡回法庭,巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江。并對巡回法庭受理案件范圍及暫由最高法院本部審理的案件類型,巡回法庭法官的選派、辦案責(zé)任制、廉政監(jiān)督員的設(shè)置做出規(guī)定。因為該項制度屬于新生事物,實施時間較短,其作用如何還有待進(jìn)一步評估。
為了解決打官司難的問題,司法體制改革推行了立案登記制。2014年,十八屆四中全會的決議提出, “改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制”;新《行政訴訟法》明確規(guī)定了立案登記制。2015年,《民訴法解釋》確立民事訴訟實行立案登記制,中央深改組審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》。以立案登記制取代立案審查制確實能夠解決老百姓打官司難的問題,但也會帶來一些新問題。該制度推出后,2015年全國法院共新收案件1766萬件,同比上漲22.8%,惡意訴訟、虛假訴訟、濫用訴權(quán)和不具可訴性案件增多。舉一個濫用訴權(quán)的例子,比如電視劇里的演員對著鏡頭瞪了一眼,觀眾就認(rèn)為是一種侮辱行為,把這名演員告上法庭,如果完全不加審查,這個荒唐的案件就需要立案調(diào)查。因此,立案難究竟難在何處?難到何種程度?立案環(huán)節(jié)究竟存在什么問題?采用何種解決方式更適合中國國情?這些問題還需要仔細(xì)思考,以尋求解決之道。
在建設(shè)方面,司法體制改革推行了人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度。其中人民陪審員制度已在我國實行多年并日趨完善,在此就不多做贅述了,我們主要講解人民監(jiān)督員制度。
與人民陪審員制度是由法院實行的不同,人民監(jiān)督員制度是檢察院實行的審查制度。自2003年始,人民監(jiān)督員制度在十余個省市首次開展試點以來,經(jīng)歷了先期試點、逐步推廣、深化改革三個階段。2006年,十六屆六中全會通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出“加強(qiáng)司法民主建設(shè),健全公開審判、人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度”。2008年,《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》進(jìn)一步提出,“要總結(jié)人民監(jiān)督制度試點經(jīng)驗,研究并推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法制化,明確人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍和程序”。2010年,最高人民檢察院印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》,在檢察系統(tǒng)全面推行人民監(jiān)督員制度。2014年,最高人民檢察院發(fā)布《人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作方案》和《關(guān)于人民監(jiān)督選任管理方式改革試點的工作意見》。2015年2月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。從歷年推出的相關(guān)法律條文我們可以看出,人民監(jiān)督員制度受到了從檢察系統(tǒng)到中共中央深改小組的高度重視。
從2003年到現(xiàn)在,人民監(jiān)督員制度在實施過程中產(chǎn)生了一系列問題,如監(jiān)督員選任方式不合理、獨立性不足、監(jiān)督范圍過窄、缺乏監(jiān)督效力等。由于普通民眾對這項制度感到陌生,實踐中存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。另外存在的問題還有該制度對領(lǐng)域內(nèi)的專家沒有吸引力,人民監(jiān)督員的監(jiān)督效力有待提高等。
司法的核心在于公平正義,公平正義才能保持司法的獨立性、中立性,使其更好地為人民服務(wù),為人民所信賴。但需要注意的是,司法并不能解決一切社會矛盾,法院只能通過解決個案的糾紛來矯正正義問題。下一步,公正司法將作為法治建設(shè)的重要目標(biāo),為保障公民的合法權(quán)益創(chuàng)造條件。
宣講家網(wǎng):關(guān)于法治建設(shè),國家已經(jīng)出臺了多項舉措,那么我們該如何做好全民守法呢?
李曉安:所有法律法規(guī),從立法到執(zhí)法、司法,落腳點都是全民守法。一部制定好的法律必須得到老百姓的認(rèn)可,老百姓認(rèn)可才有可能自覺遵守,從而達(dá)到立法的目的。想要得到認(rèn)可,立法必須體現(xiàn)、保障老百姓的權(quán)利,使得民眾利益與公共利益不謀而合,如此才能達(dá)到制度順暢的效果。所以說,全民守法不是在形勢上要求老百姓必須怎樣做,而是要爭取在老百姓內(nèi)心樹立對法律的尊崇。只有老百姓自愿認(rèn)可它,才能達(dá)到行為和內(nèi)心的一致,才能使得這項法律真正落到實處。
全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法之間具有邏輯關(guān)聯(lián)性。全民守法的實現(xiàn),意味著法律秩序的建成,這也是我國法治建設(shè)、制度建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。
宣講家網(wǎng):十九大報告明確提出,從二○二○年到2035年,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,讓我們期待這一天的到來。
李曉安:這一天一定會到來。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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責(zé)任編輯:葉朝玉