【十九大·理論新視野】李曉安:新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的新目標(biāo)、新要求(5)
——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神
宣講家網(wǎng):怎樣才能做到嚴(yán)格執(zhí)法?
李曉安:執(zhí)法應(yīng)該注重規(guī)范、公正、文明,堅(jiān)持行政合法性原則,嚴(yán)格依照法律行事,行政行為僅在對(duì)公民予以告知或者依規(guī)公示后,才可對(duì)公民產(chǎn)生法律上的效果,并要有明確的規(guī)定內(nèi)容。
嚴(yán)格行政對(duì)政府官員提出了更高的要求。具體表現(xiàn)在優(yōu)秀的人才能服務(wù)于政府,最明顯的是我國(guó)嚴(yán)格的公務(wù)員選拔機(jī)制,從知識(shí)水平到各項(xiàng)能力,要經(jīng)過(guò)幾輪篩選,達(dá)到要求才能成為公職人員。另外,現(xiàn)代化建設(shè)也要求行政官員是通才型的專(zhuān)家,兼具正直、智慧與博學(xué)。
現(xiàn)代法治政府的建設(shè)需要政府官員具有主動(dòng)性、理解力、判斷力、想象力、思想開(kāi)放、機(jī)敏老練的品質(zhì)和特點(diǎn)。他必須精通法律,熟知政治活動(dòng)的政治后果,擅長(zhǎng)公共財(cái)政,能夠理解部分技術(shù)運(yùn)行的原理,但他既不是律師,也不是政治家或財(cái)政家,更不是技術(shù)專(zhuān)家,而是知識(shí)的統(tǒng)籌者。我們通常稱(chēng)其為技術(shù)官僚,指對(duì)自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域非常熟悉,同時(shí)對(duì)其他領(lǐng)域也有一定知識(shí)儲(chǔ)備的政府官員。
嚴(yán)格執(zhí)法要依法全面履行政府職能。這就需要完善行政組織和行政程序的法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決糾正不作為、亂作為,堅(jiān)決克服懶政、怠政,堅(jiān)決懲處失職、瀆職。比如個(gè)別政府官員抱怨責(zé)任太大,法律規(guī)定太嚴(yán)格,以致于自身得到的利益太少,沒(méi)有辦法干事,由此出現(xiàn)了懶政現(xiàn)象,既不符合現(xiàn)代化的要求,也不符合建設(shè)法治政府的要求。
行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。比如黨的十八大以來(lái),全面從嚴(yán)治黨成效顯著,反腐力度達(dá)到了前所未有的強(qiáng)度,許多腐敗分子相繼被查處、開(kāi)除公職。
推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化,完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度,強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán),強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。
嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。
這一點(diǎn)的重要性首先體現(xiàn)在公眾的參與上,無(wú)論是環(huán)保督查、土地督查還是其他督查,督查小組走到哪里都會(huì)公開(kāi)電話供公眾舉報(bào),因此,重大決策往往少不了公眾的參與。其次是要求專(zhuān)家論證,因?yàn)橹T如海洋工程建設(shè)、土地環(huán)保等重大工程對(duì)技術(shù)的要求很高,那么專(zhuān)家的介入就顯得十分必要。再有就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)于有風(fēng)險(xiǎn)的重大工程,政府一定要敢于說(shuō)不。比如,最近三亞一個(gè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)得了當(dāng)?shù)卣闹С郑瑓s遭到了國(guó)家海洋局的一票否決,究其原因是因?yàn)楹Q蟮纳鷳B(tài)環(huán)境極其脆弱,一旦建設(shè)新機(jī)場(chǎng),會(huì)造成不可逆的海洋污染。
為了避免政府在決策中出現(xiàn)重大失誤,要積極推行政府法律顧問(wèn)制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍,保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)深化行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。比如明年我們有一場(chǎng)法律職業(yè)資格考試,這場(chǎng)考試屬于國(guó)家司法體制改革的一部分,作為大學(xué)法學(xué)教師,我們的教學(xué)內(nèi)容根據(jù)考試進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。將來(lái),政府執(zhí)法人員必須要持法律職業(yè)資格考試的證書(shū)才能從事執(zhí)法工作,這是法治政府對(duì)執(zhí)法人員的要求。
嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。要依法懲處各類(lèi)違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。文明執(zhí)法首先應(yīng)向執(zhí)法對(duì)象表明自身執(zhí)法者的身份,在執(zhí)法的過(guò)程中要有依據(jù),要文明,不能采取野蠻的方式。比如20世紀(jì)90年代,暴力拆遷引起了社會(huì)矛盾激化,這種行為已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求了。
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格確定不同部門(mén)、機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方和部門(mén)保護(hù)主義,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)利的制約和監(jiān)督。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,我國(guó)建立了一套完整的監(jiān)督體系,包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。下一步,我們要做的是對(duì)監(jiān)督體系進(jìn)行完善,比如監(jiān)督者要做到敢于說(shuō)話,讓監(jiān)督真正起到作用、發(fā)揮實(shí)效;進(jìn)一步完善審計(jì)制度,保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。我們的政府行為大多是經(jīng)濟(jì)性的,審計(jì)監(jiān)督的法律作用得到提高,就可以用數(shù)據(jù)得出結(jié)論,使監(jiān)督更有說(shuō)服力。
嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?,F(xiàn)在我們的各級(jí)政府在政府信息公開(kāi)上做得都比較好,但個(gè)別地方還存在信息更新不及時(shí)、不完善,政府電話長(zhǎng)期占線的情況,希望可以逐漸得到改善。
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