宣講家網(wǎng)：國家治理體系和治理能力的提高具體體現(xiàn)在哪些方面?

李曉安：國家治理體系要處理好三個(gè)關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與政府的關(guān)系、政府與國民的關(guān)系。處理這三個(gè)關(guān)系的過程，強(qiáng)調(diào)對國家治理能力的運(yùn)用。

政府與企業(yè)的關(guān)系表現(xiàn)為政府與市場的關(guān)系，要做到放管結(jié)合，該管則管、該放則放。政府與政府的關(guān)系表現(xiàn)為中央與地方的關(guān)系，要分清財(cái)權(quán)和事權(quán)，解決好中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)在某些方面失衡的問題。政府與國民的關(guān)系表現(xiàn)為民主與法治的關(guān)系。國家治理體系和治理能力的提高具體表現(xiàn)在以上幾個(gè)方面。

宣講家網(wǎng)：對于建設(shè)法治政府，您是怎么看的?

李曉安：2004年，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，綱要提出要用十年左右的時(shí)間達(dá)成建設(shè)法治政府的目標(biāo)，也就是說，當(dāng)時(shí)計(jì)劃在2014年左右實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)。到了2015年，國務(wù)院又印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》，在這份綱要中提到的建設(shè)法治政府的總目標(biāo)是“經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。在十九大報(bào)告中，“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”的時(shí)間被定為2035年。由此可見，黨和人民逐漸認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治政府的任務(wù)是繁重且十分艱巨的。

建設(shè)法治政府的難點(diǎn)在于，國家各級政府肩負(fù)著多種職能和任務(wù)，權(quán)力廣泛與控權(quán)之間存在矛盾。地方政府機(jī)關(guān)人員的行為和內(nèi)在品質(zhì)呈現(xiàn)出高度的公司化(對績效目標(biāo)的追求還是政府的主要目標(biāo))，官員的行為往往體現(xiàn)出人治化的傾向。因此，法治政府的建設(shè)需要更長的時(shí)間來解決這些問題。

截止到2020年，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟穩(wěn)定;到2035年，要基本建成法治政府。法治政府應(yīng)該依法設(shè)立，行政權(quán)利依法取得，行政程序依法確定，行政行為依法做出，并依法承擔(dān)行政責(zé)任。概括為一句話就是政府的權(quán)力要受法律約束。

宣講家網(wǎng)：您怎樣看待法治社會(huì)?

李曉安：十九大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”此處的兩個(gè)治理可以作為我們的關(guān)注點(diǎn)。

首先是鄉(xiāng)村治理。眾所周知，我國農(nóng)村人口數(shù)量巨大，相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理涉及到的人口數(shù)量眾多。提到農(nóng)村，必定離不開土地和農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)一度作為支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了特別重要的作用，但隨著工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和完善，農(nóng)業(yè)的地位逐漸下降，這就導(dǎo)致了在新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村治理及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨著諸多困境。產(chǎn)生了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題突出，農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施發(fā)展滯后，農(nóng)民自治實(shí)踐還需要完善和創(chuàng)新，鄉(xiāng)村治理主體參與度需要提高以及鄉(xiāng)村污染、食品安全、留守兒童、一代二代農(nóng)民價(jià)值觀變化等問題。這些問題都需要建設(shè)法治社會(huì)來解決，可見法治建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任。

其次是城市治理。城市治理涉及的問題特別多，但最為重要的是保障城市的安全穩(wěn)定。城市治理的范疇太大，這里著重講一下社區(qū)治理。社區(qū)是城市中的新型組織形態(tài)，社區(qū)治理需要處理許多矛盾沖突：私權(quán)利之間的沖突，鄰里之間搶占公共活動(dòng)區(qū)域、居民過度縱容寵物的行為、私人的裝修亂建等，這種私權(quán)利沖突極有可能轉(zhuǎn)化成惡性群體事件;私權(quán)利和公權(quán)力的沖突(鄰避沖突)，比如修建核電站、水利設(shè)施、變電站、垃圾廠或者其他化工廠，這些工程會(huì)對環(huán)境造成污染，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生影響，居民出于對自己生活安全的考慮會(huì)同建公共設(shè)施的政府部門發(fā)生沖突。

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村治理和城市治理中的社區(qū)治理，加強(qiáng)這些方面的法治建設(shè)。

宣講家網(wǎng)：關(guān)于科學(xué)立法，我們都知道是要重視法律質(zhì)量，提升法律制度與法律體系的品質(zhì)，其目的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。您能跟我們談?wù)剛€(gè)別機(jī)關(guān)權(quán)力及權(quán)力的擴(kuò)大問題嗎?

李曉安：早在2011年，中國特色社會(huì)主義法律體系就已經(jīng)建成，這說明在許多方面我們都是有法可依的?，F(xiàn)在我們特別關(guān)注立法質(zhì)量問題，并通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)及其他科技手段等來提高立法質(zhì)量，但與此同時(shí)，我們更應(yīng)該注重立法的內(nèi)在品質(zhì)，使其形成相互協(xié)調(diào)的完整體系。比如地方立法權(quán)的問題。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，修改之后的《決定》規(guī)定設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)并報(bào)省級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。也就是說，2015年之后我國市一級的立法權(quán)得到擴(kuò)大，由過去的49個(gè)市擴(kuò)大為286個(gè)市。對于擁有了立法權(quán)的眾多地方，我們不免會(huì)擔(dān)憂其立法質(zhì)量是否能得到保證，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)立法重復(fù)、選擇性立法等問題。

盡管《立法法》將地方立法權(quán)限定在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)這幾個(gè)方面，但劃定的這三個(gè)方面是否科學(xué)?地方政府在人口管理、治安管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障管理、公共經(jīng)濟(jì)管理等事項(xiàng)上到底能不能立法，有沒有權(quán)力立法?這些問題都有待于我們在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行探討。

對于本來就擁有地方立法權(quán)的省會(huì)城市、大城市與一般設(shè)區(qū)的市，在立法上的法律關(guān)系應(yīng)該是什么樣子的?根據(jù)地方性法規(guī)做出司法裁判時(shí)如何避免地方保護(hù)主義的出現(xiàn)?個(gè)別存在爭議的部門或地方政府在踐行行政規(guī)章時(shí)怎樣做到機(jī)制透明?這些都是涉及到政府權(quán)力及權(quán)力擴(kuò)大的問題。