黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，十九大報(bào)告明確提出，要把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。十九大報(bào)告提到最多的就是人民，就是把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)。那么，怎么實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?就是要通過(guò)協(xié)商民主的方式，讓人民群眾表達(dá)自己的意愿，然后將人民群眾的意愿體現(xiàn)在我們黨的各項(xiàng)決策和各項(xiàng)政策之中。

我們可以做一個(gè)比較。資本主義國(guó)家同樣要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但他的現(xiàn)代化是以資為本的現(xiàn)代化，也就是以資本為中心，追求的是資本利益最大化。而我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)主義現(xiàn)代化，是以人民為本、以人民為中心的，追求的是人民利益的最大化，是共同富裕。這種本質(zhì)特征就決定了不同的民主形式和不同的民主制度。資本主義的民主制度要通過(guò)精致的設(shè)計(jì)來(lái)保證資本利益最大化。

比如，美國(guó)的民主制度比較突出地體現(xiàn)在競(jìng)選上。什么人能夠在美國(guó)競(jìng)選中獲得最終勝利?是有雄厚競(jìng)選資金的人。哪些人能夠獲得雄厚的資金支持?是能代表大壟斷財(cái)團(tuán)的人。這是資本主義民主政治的實(shí)質(zhì)。而中國(guó)社會(huì)主義民主是要通過(guò)我們的制度來(lái)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求，通過(guò)協(xié)商民主的方式，實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化和以人民為中心的發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告用了很大篇幅論述了這些問(wèn)題。十九大報(bào)告指出，要“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序”。在論述社會(huì)治理制度建設(shè)的任務(wù)之后，十九大報(bào)告明確提出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”的任務(wù)，指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”這些宏觀(guān)政策和任務(wù)都要通過(guò)社區(qū)治理體系落到基層、落到實(shí)處，從而“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

十九大報(bào)告提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”報(bào)告還指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。報(bào)告從七個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題細(xì)化，就是要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。比如十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，這就體現(xiàn)了人民群眾住有所居的要求。最近一段時(shí)期，黨和政府出臺(tái)了一系列重大政策來(lái)解決老百姓居住環(huán)境的問(wèn)題和居住條件的問(wèn)題。習(xí)近平同志提出房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的，也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。這也是協(xié)商民主的一個(gè)結(jié)果。

十九大報(bào)告指出，我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起。人民群眾的小事是很具體、很現(xiàn)實(shí)的，但它們卻是人民群眾最關(guān)心的事。從人民群眾關(guān)心的事情做起，這種態(tài)度就體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。怎樣了解人民群眾最關(guān)心的小事、怎么讓人民群眾參與國(guó)家治理、怎樣通過(guò)國(guó)家各項(xiàng)政策解決人民群眾關(guān)心的小事呢?就是要走協(xié)商民主的道路。習(xí)近平同志指出：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”

十九大報(bào)告提出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們通過(guò)協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這恰恰是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。西方的一些政治學(xué)家說(shuō)沒(méi)有三權(quán)分立、多黨競(jìng)爭(zhēng)就不是民主，這種論斷是不正確的，因?yàn)樗盐鞣降拿裰餍问疆?dāng)作唯一的民主模式。他們沒(méi)有看到中國(guó)通過(guò)協(xié)商民主和廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的選舉民主來(lái)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，沒(méi)有看到這是一種很好的民主形式。

下面我通過(guò)一個(gè)案例講一講協(xié)商民主在日常生活中的應(yīng)用。北京市朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道呼家樓北社區(qū)就通過(guò)協(xié)商民主的方式解決了停車(chē)難的問(wèn)題。該社區(qū)黨委書(shū)記通過(guò)運(yùn)用黨的協(xié)商民主理論，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，通過(guò)多次協(xié)商解決了社區(qū)出現(xiàn)的停車(chē)難問(wèn)題。在實(shí)行協(xié)商民主的過(guò)程中，還要有一些原則，做出一些讓步和妥協(xié)，要讓方方面面的人的利益盡可能最大程度得到實(shí)現(xiàn)。在發(fā)生沖突時(shí)，可以通過(guò)包容、讓步來(lái)形成一定的共識(shí)。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程也需要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，該社區(qū)黨委書(shū)記在這個(gè)過(guò)程中就發(fā)揮了非常大的協(xié)調(diào)作用。這個(gè)小小的案例讓我們看到了協(xié)商民主的優(yōu)越性和重大作用，看到了社會(huì)主義民主是既包括選舉民主又包括協(xié)商民主的。