馬仲良 北京市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究員

當(dāng)前，全黨全國人民都正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。黨的十九大報(bào)告內(nèi)容非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是關(guān)于協(xié)商民主的思想。黨的十九大報(bào)告的第六部分題目是“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，這部分中的第三個(gè)小部分對(duì)協(xié)商民主問題作了深入分析。報(bào)告指出，要發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。這段話主要講了三個(gè)觀點(diǎn)：一是有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦;二是協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢;三是要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。

下面我從四個(gè)方面談一談我學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中論述的協(xié)商民主思想的體會(huì)。

一、協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。為什么說協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式?習(xí)近平同志從人民民主的真諦這個(gè)角度回答了這個(gè)問題。十九大報(bào)告指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。對(duì)于這個(gè)問題，習(xí)近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中作了深刻闡釋。他說：“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”習(xí)近平同志用大家非常熟悉的數(shù)學(xué)概念，揭示了人民民主的真諦是“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”。習(xí)近平同志還從中國共產(chǎn)黨的民主觀的角度深刻分析了這個(gè)問題，他說：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”也就是說，保證和支持人民當(dāng)家作主，必須有一系列方式方法和制度來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平同志接著從民主的形式與本質(zhì)的角度論述了協(xié)商民主的本質(zhì)，他說：“‘名非天造，必從其實(shí)’”，也就是說，一個(gè)概念的產(chǎn)生并不是天造的，而是從實(shí)際生活中總結(jié)概括出來的。他接著說：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。”也就是說，民主的形式是可以多樣化的，我們不能拘泥于一種刻板的模式，更不能說這種模式就是放之四海而皆準(zhǔn)的唯一模式。習(xí)近平同志還指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利。”我認(rèn)為這段話的意思是，看人民是否享有民主權(quán)利，既要看在選舉時(shí)有沒有投票的權(quán)利，又要看在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，這其實(shí)就是指參與協(xié)商的權(quán)利。習(xí)近平同志還說：“要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”這就是說，雖然民主選舉很重要，但是我們不能僅僅局限在這一方面，還要看人民有沒有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。他說：“社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。”這句話講得非常深刻。不能說我們有了程序就是達(dá)到了民主的標(biāo)準(zhǔn)，還要看有沒有完整的參與實(shí)踐?？蠢习傩沼袥]有參與到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐中，也是衡量是否民主的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志還指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。”人民當(dāng)家作主，不僅看他是不是參與了選舉過程，還要看他是不是真正具體地、現(xiàn)實(shí)地參與到表達(dá)人民群眾利益訴求的各個(gè)實(shí)踐中來。習(xí)近平同志指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄碚r(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。”他通過這一分析告訴我們，協(xié)商是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要內(nèi)容、重要過程、重要程序、重要標(biāo)準(zhǔn)。

以前我們一說起民主，首先想到的就是選舉。但是，真正實(shí)現(xiàn)人民民主是需要人民群眾參與到社會(huì)生活的各個(gè)方面、黨和政府的重大決策、各項(xiàng)工作決策、各個(gè)層面的組織管理以及群眾對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督中的。這些方面是人民民主的重要內(nèi)容。

習(xí)近平同志還指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”他還說：“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”也就是說，我們可以從區(qū)域、部分的不同角度，從涉及不同問題的角度，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)商民主。習(xí)近平同志還說，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。以前，我們?cè)谕七M(jìn)民主政治建設(shè)時(shí)，多數(shù)是從怎樣把民主選舉做得更好的方面來思考的。我認(rèn)為這個(gè)思考是對(duì)的，但是局限在這個(gè)范圍內(nèi)進(jìn)行思考就不全面了。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商的過程，只有這樣做，才能使國家治理和社會(huì)治理具有深厚的基礎(chǔ)，也才能凝聚起更強(qiáng)大的力量。

習(xí)近平同志說：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”這段話指出了目前世界上很多國家的民主只體現(xiàn)在選舉、投票的過程中，而在投票以外則沒有很好的制度來保障人民參與社會(huì)生活的管理，這種民主就是形式主義的，即使在投票選舉過程中，由于有些國家的種種制度并沒有保證人民在投票中行使主人翁的權(quán)利，所以這種民主也確實(shí)是形式上的。