四、強化服務(wù)保障，充分發(fā)揮人大代表主體作用

常委會始終把加強代表工作、發(fā)揮代表作用作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，不斷完善機(jī)制，提高服務(wù)水平，更好地保障和支持代表依法履職。

完善代表服務(wù)保障機(jī)制。制定《市人大常委會組成人員聯(lián)系人民代表大會代表制度》《關(guān)于加強人大代表聯(lián)系群眾工作的意見》，每位常委會組成人員聯(lián)系6-12名基層代表，每位代表聯(lián)系3-5名選民，密切常委會同代表、代表同群眾的聯(lián)系。注重代表履職培訓(xùn)，五年來，先后組織17批1000多人次代表參加國家、省、市培訓(xùn)，基本完成代表輪訓(xùn)。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，邀請181名省、市代表列席市人大常委會會議，組織400多人次的各級代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、專題視察以及旁聽法院庭審、代表異地視察等活動，虛心聽取代表意見。

推動代表活動平臺建設(shè)。制定《關(guān)于加強人大代表活動平臺建設(shè)的意見》，歷經(jīng)四年試點推廣，在全市建立614個代表活動站（小組），并按照有牌子、有場所、有制度、有活動、有成效的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，建立了288個固定活動室，促進(jìn)閉會期間代表活動常態(tài)化、規(guī)范化。五年來，全市各代表活動站（小組）開展700多項專題調(diào)研，參加代表達(dá)1萬多人次，共形成300多份調(diào)研報告，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、密切黨群干群關(guān)系、化解社會矛盾作出積極的貢獻(xiàn)。《中國人大》《福建日報》等媒體先后專題報道了我市代表活動平臺建設(shè)情況。

提高議案建議辦理水平。每年都確定若干件重點建議件，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)委室負(fù)責(zé)重點督辦。針對辦理情況“不滿意”的建議件，組織代表與承辦單位面對面進(jìn)行交流溝通，并對辦理結(jié)果為B類的建議進(jìn)行跟蹤督辦，推動問題解決。在市人大網(wǎng)站向社會公開代表議案建議內(nèi)容及辦理情況，增強辦理工作透明度。在全省率先出臺了首個代表建議辦理工作問責(zé)暫行辦法，強化承辦單位工作責(zé)任，增強建議辦理實效。如代表對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)十分關(guān)注，五年中先后提出相關(guān)建議16件次，市政府高度重視，正在制定《城市養(yǎng)老社會福利設(shè)施規(guī)劃（2016-2020）》，爭取養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上村。五年來，代表共提出8件議案已全部辦理完畢；代表共提出1343件建議，按時答復(fù)率100%，代表滿意和基本滿意率99.8%。

做好人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)任免權(quán)相統(tǒng)一，注重規(guī)范任免程序，通過任前憲法法律知識考試、供職發(fā)言、憲法宣誓和頒發(fā)任命書，進(jìn)一步增強了地方國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識、責(zé)任意識、公仆意識。五年來，依法選舉、任免國家機(jī)關(guān)工作人員399人次，組織憲法宣誓37人次。

加強換屆選舉組織指導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委文件精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉工作在市委的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序進(jìn)行。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成立市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作委員會，建立常委會黨組領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）制度，深入基層調(diào)研，做好具體指導(dǎo)和督促工作。加強組織協(xié)調(diào)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合做好代表候選人的提名、推薦、考察審查工作，切實加強對代表資格的把關(guān)。努力創(chuàng)新宣傳方式，充分利用微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體有針對性地開展宣傳工作，營造良好輿論氛圍。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強檢查監(jiān)督，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。全市共依法選舉產(chǎn)生366名市級人大代表、1756名縣級人大代表、6355名鄉(xiāng)級人大代表，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。