【十九大·理論新視野】趙莉:建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效(4)
從發(fā)展不充分來看,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬。交通方面,2016年北京城六區(qū)軌道網(wǎng)密度為0.3公里/平方公里,道路網(wǎng)密度為4.6公里/平方公里,分別低于上海中心城區(qū)的0.57和5.4。二是公共服務(wù)有弱項(xiàng)。優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老設(shè)施緊缺,每萬人擁有的實(shí)體書店低于上海,從幼兒園到高中的學(xué)位數(shù)缺口較大。三是生態(tài)環(huán)境有短板。年人均水資源量僅相當(dāng)于全國平均水平的1/10,建成區(qū)人均公園綠地面積為16.1平方米,低于倫敦和紐約。
宣講家網(wǎng):十九大報(bào)告提出,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。那么,北京市如何抓住疏解非首都功能這一“牛鼻子”來更好地推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展?
趙莉:十九大報(bào)告涉及到北京的有兩句話,一句話是“以疏解非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”,另一句是要“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”,可見疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展在國家發(fā)展中的重要地位和重要性。
2015年4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議指出,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略,戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能。這就是說,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,而這個(gè)國家戰(zhàn)略能否成功主要取決于北京能否把非首都功能有序地疏解出去。為什么說它是重大國家戰(zhàn)略呢?因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下,我們的增長速度明顯降下來了,下一步發(fā)展需要尋找到新的增長點(diǎn)。而這個(gè)新的增長點(diǎn),一方面要從產(chǎn)業(yè)上去尋找,比如新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等,另一方面也需要從空間上去尋找。
從空間來看,京津冀地區(qū)是最有條件發(fā)展起來但是又沒有發(fā)展起來的地區(qū)。上世紀(jì)末,國家就規(guī)劃了三大經(jīng)濟(jì)圈,包括長三角、珠三角、環(huán)渤海。近20年過去了,長三角、珠三角已經(jīng)融為一體,并有效推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了很重要的推動(dòng)作用,唯獨(dú)環(huán)渤海地區(qū),也就是京津冀地區(qū)的城市圈沒有真正抱起團(tuán)來,而這個(gè)區(qū)域又擁有全國優(yōu)質(zhì)的科技資源、人才資源、信息資源、資本實(shí)力,所以國家特別強(qiáng)調(diào)要把京津冀協(xié)同起來。京津冀要協(xié)同,就需要北京帶著天津和河北共同發(fā)展,這里關(guān)鍵就看是不是能夠把非首都功能有序地疏解出去。
圍繞著這一重大布局,北京市委、市政府依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》制定了四個(gè)方面的疏解內(nèi)容:一是堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè);二是引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出;三是推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能向京外發(fā)展;四是有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
這幾年全市上下在這些方面做了大量工作,為了確保疏解任務(wù)的完成有序推進(jìn),發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委等專門制定了三個(gè)目錄:第一個(gè)是嚴(yán)控增量的目錄,叫禁限目錄,這個(gè)目錄在城六區(qū)所禁限的范圍達(dá)到了國民經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)的79%。第二個(gè)是調(diào)整存量的目錄,叫退出目錄,有些不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)需要退出,這方面我們列出了172項(xiàng)。 第三個(gè)是優(yōu)化發(fā)展的目錄,為今后企業(yè)能發(fā)展什么專門制定了一個(gè)高精尖技術(shù)和產(chǎn)品目錄。
這些工作在疏解非首都功能上取得了明顯成效,成績很突出。2013年以來,累計(jì)調(diào)整退出企業(yè)1965家,疏解市場525家,物流中心106個(gè)。動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場年底前撤并升級(jí)和外遷,官園、萬通、雅寶路等批發(fā)市場的轉(zhuǎn)移疏解和升級(jí)也將基本完成。一些高校,尤其是市屬高校也完成了疏解任務(wù),北京城市學(xué)院5000余名學(xué)生、工商大學(xué)500余名學(xué)生、建筑大學(xué)1100名學(xué)生分別遷入順義、良鄉(xiāng)、大興新校區(qū)。另外,天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。所以這些年北京市在疏解上力度是非常大的,成效也很顯著。
當(dāng)然,這項(xiàng)工作只是完成了第一步,下一步還會(huì)繼續(xù)努力。針對(duì)這個(gè)問題,北京市第十二次黨代會(huì)特別強(qiáng)調(diào),今后五年,北京將繼續(xù)由聚集資源求增長轉(zhuǎn)變?yōu)槭杞夤δ苤\發(fā)展,在“疏”字上持續(xù)用力,在“舍”字上保持定力,在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。我的理解是,疏解還是要不斷進(jìn)行下去,這已經(jīng)形成共識(shí)了,但是過去疏解相對(duì)容易一些,未來在疏解上要向中端甚至高端進(jìn)軍,這就是要考驗(yàn)我們“舍”的定力了,尤其是在支持雄安新區(qū)建設(shè)方面,我們更得舍得。這就需要我們進(jìn)一步在“舍”字上保持定力,在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。
北京市第十二次黨代會(huì)工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào),注重政府和市場兩手發(fā)力,完善配套政策,健全引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),確保非首都功能遷得出去、落得下來。也就是說,要讓非首都功能遷得出去、落得下來,還必須要完善我們的配套政策。
宣講家網(wǎng):十九大報(bào)告指出,堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。北京市作為全國的科技創(chuàng)新中心,如何在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)更好地建構(gòu)“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?
趙莉:剛才提到,疏解非首都功能是“牛鼻子”,要通過它來推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。而疏解的目的是為了更好地發(fā)展,所以下一步北京的重點(diǎn)任務(wù)還是發(fā)展。如何去發(fā)展?如何做加法?根據(jù)北京目前的情況來看,我們必須圍繞著創(chuàng)新中心這個(gè)目標(biāo),構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在北京市黨代會(huì)報(bào)告當(dāng)中也特別強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
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