二、“寧德模式”的探索與實(shí)踐

“寧德模式”是閩東在近30年扶貧歷程中，經(jīng)過(guò)逐步探索、大膽實(shí)踐和豐富發(fā)展形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。無(wú)論是對(duì)不同歷史階段的扶貧工作進(jìn)行階段性研究，還是對(duì)具體扶貧措施、工作機(jī)制深入探討，我們都可以看到“寧德模式”始終秉持正確的思路、科學(xué)的方法和有效的措施，它產(chǎn)生于扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，又指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)工作，起到了卓有成效引領(lǐng)作用。

（一）在戰(zhàn)略制定上，既緊盯現(xiàn)實(shí)需要，又適當(dāng)超前謀劃。扶貧開(kāi)發(fā)，既要解決好群眾當(dāng)下最迫切、最現(xiàn)實(shí)的困難，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。比如，在80年代末期，寧德扶貧工作為解決特困群眾的溫飽問(wèn)題，采取了發(fā)放“周轉(zhuǎn)金”、“救濟(jì)糧”、賒銷“糧種”、“棉布棉絮”、減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等“應(yīng)急”措施；同時(shí)，又按照習(xí)近平同志“大念山海田經(jīng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧思路，組織特困群眾發(fā)展“五個(gè)一”扶貧項(xiàng)目（即種好一份責(zé)任田，發(fā)展一畝茶果、一十畝林，養(yǎng)好一群禽畜，學(xué)會(huì)一門實(shí)用技術(shù)），兼顧了當(dāng)下的“溫飽”需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的“脫貧致富”需要，起到了“固溫飽之本，培脫貧之元”的作用，也為之后的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供了“原始積累”。

（二）在路徑選擇上，既立足就地脫貧，又謀求改變環(huán)境。寧德在扶貧開(kāi)發(fā)歷程中，注重“拔窮根”和“挪窮窩”有機(jī)結(jié)合，對(duì)于那些交通便利、立地條件好、資源較豐富的地區(qū)，實(shí)施綜合性的扶貧政策，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓貧困群眾在家門口就實(shí)現(xiàn)增收脫貧；對(duì)于那些資源承載力弱，群眾增收“門路”少的地方，則鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)或?qū)嵤┌徇w安置，改變?nèi)罕娚姘l(fā)展環(huán)境。1994年，寧德在全省率先實(shí)施“造福工程”搬遷，20多年來(lái)累計(jì)完成搬遷7.77萬(wàn)戶35.6萬(wàn)人，整體搬遷自然村3000多個(gè)，建成集中安置點(diǎn)1000多個(gè)，邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村的群眾，通過(guò)搬遷增加了就業(yè)渠道，拓寬了致富路子。正是通過(guò)資源開(kāi)發(fā)與“挪人”、“挪窩”相結(jié)合，群眾的脫貧致富的辦法才更多、路子才更寬。

（三）在資源要素上，既強(qiáng)調(diào)普惠公平，又突出幫扶重點(diǎn)。由于基礎(chǔ)弱、起步晚，寧德脫貧任務(wù)相對(duì)較重和扶貧開(kāi)發(fā)財(cái)力投入不足一直是個(gè)比較突出的矛盾，因此，在推進(jìn)扶貧工作中，寧德極為強(qiáng)調(diào)扶貧資源要素的合理分配、科學(xué)運(yùn)作，發(fā)揮扶貧資源要素的最大效益。近年來(lái)，寧德密集出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)扶貧政策性措施，加大對(duì)山地農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高造福工程搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐村推廣普惠金融，盡可能提高強(qiáng)農(nóng)扶貧資金受益面。與此同時(shí)，又根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困人口的分布特點(diǎn)，劃出一批重點(diǎn)扶貧對(duì)象，做到“縣有重點(diǎn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)有重點(diǎn)村、村有重點(diǎn)戶”。從2002年開(kāi)始，寧德連續(xù)實(shí)施了4輪整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，1054個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)了分期分批、集中力量、逐村逐點(diǎn)整體脫貧。

（四）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既注重因地制宜，又兼顧協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。發(fā)展生產(chǎn)、增收脫貧是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。縱觀寧德的扶貧開(kāi)發(fā)歷程，始終遵循著習(xí)近平同志當(dāng)年提出的“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、盡力而為、注重效益”的工作思路，在貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展有市場(chǎng)需求、有資源優(yōu)勢(shì)、有地方特色的脫貧增收產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是80—90年代的扶貧（小康）工作隊(duì)，還是新世紀(jì)以來(lái)的下派駐村干部，都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的頭等大事，把是否形成切實(shí)帶動(dòng)群眾增收的特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧成效考核的第一指標(biāo)。以整村推進(jìn)扶貧為例，95%以上的貧困村在掛鉤幫扶結(jié)束后，都形成了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，并且成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏牡谝?ldquo;權(quán)重”。

（五）在方法手段上，既加大外力支持，又著力激發(fā)內(nèi)勁。寧德在扶貧開(kāi)發(fā)歷程中，十分注重處理好“輸血”和“造血”的關(guān)系，把外力的幫扶轉(zhuǎn)化為貧困群眾、貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。特別是從2012年開(kāi)始，每年都安排5000萬(wàn)元以上的強(qiáng)農(nóng)扶貧資金，用于支持貧困地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目和實(shí)施各類專項(xiàng)扶貧工程。并且又在全省率先創(chuàng)立了扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，由政府籌措一塊風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，為貧困群眾的小額信貸提供“無(wú)抵押”擔(dān)保，解決“貸款難”問(wèn)題。2012年以來(lái)，全市平均每年發(fā)放扶貧小額信貸2億元以上。在提高貧困村內(nèi)生動(dòng)力方面，特別注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把培育穩(wěn)定的村財(cái)項(xiàng)目作為整村推進(jìn)扶貧的重要內(nèi)容，比較典型的做法是由市、縣兩級(jí)投入一定發(fā)展村財(cái)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，再集中幾個(gè)貧困村的幫扶資金，“集資”投入農(nóng)村小水電等穩(wěn)定的項(xiàng)目，通過(guò)入股分紅來(lái)獲得村財(cái)收入。

（六）在工作合力上，既堅(jiān)持黨政主抓，又引導(dǎo)社會(huì)參與。黨委政府始終是寧德扶貧開(kāi)發(fā)的“主心骨”、“主力軍”，特別是近年來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部都有明確的扶貧掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)具體的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。同時(shí)，寧德在扶貧開(kāi)發(fā)中還注重發(fā)揮市場(chǎng)力量，近年來(lái)，全市培育了400多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、5000多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，受益面覆蓋全市80%以上的建制村，促進(jìn)了貧困地區(qū)、貧困群眾更好的融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。此外，寧德還積極引導(dǎo)有愛(ài)心的龍頭企業(yè)、社會(huì)個(gè)人、企業(yè)家、慈善家等采取“認(rèn)領(lǐng)式”做法，聯(lián)系貧困戶，開(kāi)展扶貧濟(jì)困、資醫(yī)助學(xué)活動(dòng)；發(fā)揮“工青婦”、“慈善總會(huì)”、“扶貧協(xié)會(huì)”等群團(tuán)、社團(tuán)的號(hào)召力，統(tǒng)籌社會(huì)各界力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，營(yíng)造了全社會(huì)共同參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。