關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2023年3月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò))
十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán):
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和《2022年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國(guó)預(yù)算(草案)》。在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、預(yù)算法規(guī)定對(duì)預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見,作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)預(yù)算報(bào)告作了修改?,F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的
根據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告的2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況:一是全國(guó)一般公共預(yù)算收入203703億元,為預(yù)算的96.9%,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為228244億元;支出260609億元,完成預(yù)算的97.6%,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,支出總量為261944億元;收支總量相抵,全國(guó)財(cái)政赤字33700億元,與十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中,中央一般公共預(yù)算收入94885億元,為預(yù)算的100%,加上調(diào)入資金,收入總量為107550億元;支出132715億元,完成預(yù)算的99%,加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,支出總量為134050億元;收支總量相抵,中央財(cái)政赤字26500億元,與預(yù)算持平。二是全國(guó)政府性基金預(yù)算收入77879億元,為預(yù)算的79%,加上地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入、中央單位特殊上繳利潤(rùn)等,收入總量為132984億元;支出110583億元,完成預(yù)算的79.6%,收支執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相差較多,主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入短收,支出相應(yīng)減少。三是全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5689億元,為預(yù)算的110.9%;支出3395億元,完成預(yù)算的96.5%,調(diào)入一般公共預(yù)算2507億元。四是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入101523億元,為預(yù)算的101.2%;支出91453億元,完成預(yù)算的99%;本年收支結(jié)余10070億元,年末滾存結(jié)余114789億元。2022年末,中央財(cái)政國(guó)債余額258693億元,地方政府一般債務(wù)余額143945億元、專項(xiàng)債務(wù)余額206706億元,都控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額以內(nèi)。預(yù)算草案中對(duì)有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況作了說(shuō)明。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,落實(shí)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議有關(guān)決議要求,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加大宏觀調(diào)控力度,積極的財(cái)政政策提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),實(shí)施大規(guī)模退稅減稅降費(fèi),加大財(cái)政支出力度,加強(qiáng)民生保障,落實(shí)政府過(guò)緊日子要求,保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。
同時(shí)也要看到,預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要是:有的支出政策和預(yù)算安排不夠細(xì)化完善,部分收支相比預(yù)算變動(dòng)較大;四本預(yù)算之間銜接不夠,財(cái)政資金統(tǒng)籌有待規(guī)范;有些財(cái)政資金使用效益有待提升,績(jī)效結(jié)果運(yùn)用需要強(qiáng)化;一些地方特別是基層財(cái)政收支矛盾較為突出,基層“三?!泵媾R不少困難;有些地方政府債務(wù)資金使用存在閑置和不規(guī)范問(wèn)題,有的地方存在新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)情況;稅制改革需要深入推進(jìn),稅收立法工作需要進(jìn)一步加快;有的地方和部門沒有切實(shí)落實(shí)過(guò)緊日子要求,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題要予以高度重視,認(rèn)真研究,采取有效措施加以解決。
二、2023年預(yù)算草案總體可行
國(guó)務(wù)院提出的2023年中央和地方預(yù)算草案:一是全國(guó)一般公共預(yù)算收入217300億元,比2022年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)6.7%,加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為236330億元;支出275130億元,增長(zhǎng)5.6%;赤字率按3%安排,全國(guó)財(cái)政赤字38800億元。其中,中央一般公共預(yù)算收入100165億元,增長(zhǎng)5.6%,加上調(diào)入資金,收入總量為107415億元;支出139015億元,增長(zhǎng)4.7%;中央財(cái)政赤字31600億元。二是全國(guó)政府性基金預(yù)算收入78170億元,增長(zhǎng)0.4%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入,收入總量為123563億元;支出117963億元,增長(zhǎng)6.7%,調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。三是全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5358億元,下降5.8%,加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入,收入總量為5634億元;支出3469億元,增長(zhǎng)2.2%,調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。四是全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入109357億元,增長(zhǎng)7.7%;支出98008億元,增長(zhǎng)7.2%;本年收支結(jié)余11348億元,比2022年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加1278億元,年末滾存結(jié)余126138億元。中央財(cái)政國(guó)債限額298608.35億元;地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元,專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,國(guó)務(wù)院提出的2023年的預(yù)算報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),符合黨的二十大精神,符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,符合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀調(diào)控總體要求,主要收支政策基本協(xié)調(diào)匹配,對(duì)存在的困難和挑戰(zhàn)作了認(rèn)真分析和相應(yīng)安排,符合預(yù)算法規(guī)定,總體可行。
三、建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告和中央預(yù)算草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2023年中央預(yù)算草案,同時(shí)批準(zhǔn)2023年地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元。
依據(jù)法律規(guī)定,地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額舉借的債務(wù),依法列入本級(jí)預(yù)算草案或預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院將地方預(yù)算匯總后依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
四、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的建議
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,做好財(cái)政預(yù)算工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2023年中央預(yù)算及相關(guān)決議,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極的財(cái)政政策要加力提效,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),持續(xù)改善民生,保持社會(huì)大局穩(wěn)定,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步提供有力支持。為做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作,財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議:
(一)全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。細(xì)化財(cái)稅政策措施并及早向社會(huì)公布,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,提振發(fā)展信心。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,優(yōu)化企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。支持加快實(shí)施“十四五”重大工程,引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作,提高債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量,提升債券資金使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效管理,提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量,強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果運(yùn)用,壓減或取消低效無(wú)效項(xiàng)目資金。推進(jìn)對(duì)部門和單位的整體績(jī)效評(píng)價(jià),加快健全完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。積極運(yùn)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)跟蹤分析財(cái)政資金下達(dá)和使用,督促做好預(yù)算執(zhí)行工作。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)、區(qū)域等政策之間的協(xié)調(diào)配合,形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析研判,豐富應(yīng)對(duì)各種情況的政策工具箱,優(yōu)化相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。
(二)不斷增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障。堅(jiān)持牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),加快建立穩(wěn)定的財(cái)稅政策支持機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度,多渠道促進(jìn)居民增收。加大促進(jìn)消費(fèi)的力度,對(duì)新能源汽車、綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)給予稅收優(yōu)惠。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持,健全科技創(chuàng)新多元投入機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。落實(shí)好科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革,確保下放的自主權(quán)接得住、管得好。堅(jiān)持加大教育投入力度和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉,重點(diǎn)支持提升教育質(zhì)量,強(qiáng)化高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)學(xué)科研究和高等教育人才培養(yǎng)。加大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的支持力度,扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
(三)切實(shí)做好重點(diǎn)民生保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)公共衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制體系建設(shè),支持公共衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng),合理確定基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。繼續(xù)支持疫苗接種、藥物研發(fā)等工作,加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)生育的政策措施,加大對(duì)養(yǎng)老托幼服務(wù)的支持力度,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善應(yīng)急財(cái)政支持和資金保障機(jī)制,加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、應(yīng)急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財(cái)政收支矛盾問(wèn)題,加大轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力下沉力度,兜實(shí)兜牢“三?!钡拙€。
(四)著力改進(jìn)預(yù)算管理。加大財(cái)政資源、國(guó)有資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌力度,提高統(tǒng)籌的規(guī)范性。健全完善國(guó)有自然資源收益制度,合理確定國(guó)有資本收益上交比例。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,并與年度預(yù)算安排相銜接,對(duì)重大政策、重大投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估。細(xì)化預(yù)算編制,進(jìn)一步將轉(zhuǎn)移支付年初預(yù)算落實(shí)到地區(qū)。嚴(yán)格控制和規(guī)范預(yù)算調(diào)劑與資金調(diào)入調(diào)出。建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極做好編制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并依法報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案的相關(guān)工作。做好2023年向全國(guó)人大常委會(huì)提交國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和專項(xiàng)口頭報(bào)告金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的工作。
(五)持續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制,結(jié)合地方財(cái)力情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等,合理分配分地區(qū)債務(wù)限額。強(qiáng)化專項(xiàng)債券還本付息資金收支核算管理,探索建立專項(xiàng)債券本金提前償還機(jī)制。抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化法治化處理機(jī)制,規(guī)范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。推動(dòng)融資平臺(tái)公司分類轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。加大違法違規(guī)舉債行為查處力度,嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管。
(六)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步明確中央和地方政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,深化省以下財(cái)政體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,建立健全更加科學(xué)、規(guī)范高效的轉(zhuǎn)移支付制度。完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,合理確定規(guī)模,優(yōu)化管理機(jī)制。暢通增值稅抵扣鏈條。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍和稅率,推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。優(yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征收范圍,完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展的需要,研究完善相關(guān)稅制,優(yōu)化稅收征管機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè),著力提升立法質(zhì)量和效率,推進(jìn)預(yù)算法、稅收征管法修改和增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等立法,提高非稅收入規(guī)范化、法治化水平。
(七)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,完善工作機(jī)制,提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。各級(jí)政府財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督,把推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)作為首要任務(wù),堅(jiān)持不懈嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)“過(guò)緊日子”等重點(diǎn)任務(wù),嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所等突出問(wèn)題,強(qiáng)化通報(bào)問(wèn)責(zé)和處理處罰。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞重大政策措施落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付及直達(dá)資金分配使用、地方政府債務(wù)管理、基層“三?!钡?,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作。強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用,推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開,更好發(fā)揮審計(jì)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。
以上報(bào)告,請(qǐng)審議。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2023年3月8日
來(lái)源:新華社
編輯:陳娥
審核:林翠慧 林珺
責(zé)任編輯:陳娥
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樂(lè)視網(wǎng)回應(yīng):未因債務(wù)解決獲得直
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“門票經(jīng)濟(jì)”可以休矣
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寧德市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”
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寧德市財(cái)政收入順利實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半
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寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)
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前5個(gè)月全國(guó)“賣地”收入 突破2.
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寧德市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)中向好
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財(cái)政部:加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行計(jì)
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丈夫舉債13余萬(wàn)元 妻子“被負(fù)債
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劉昆闡述財(cái)稅改革藍(lán)圖 將推進(jìn)房