四、建成公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系

全覆蓋的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是公平的、可持續(xù)的。這一點(diǎn)該如何來理解呢?

(一)公平的社會(huì)保障體系

所謂公平的社會(huì)保障體系就是指權(quán)利公平和規(guī)則公平。

1.權(quán)利公平

根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。權(quán)利公平就是指人人都有權(quán)得到相應(yīng)的保障，得到社會(huì)保障是公民的權(quán)利。

2.規(guī)則公平

規(guī)則公平就是指我們得到社會(huì)保障待遇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的、科學(xué)的。“規(guī)則”指的什么?我把它概括為：勞動(dòng)收入者皆保險(xiǎn)，低收入者、無收入者皆保障。也就是說，一個(gè)人有勞動(dòng)能力，就要去勞動(dòng)，去工作，在這個(gè)過程中，得到的收入就要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。通過繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。也就是說，通過繳費(fèi)，老了之后會(huì)有養(yǎng)老金發(fā)放，得病之后能夠報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)，一旦失業(yè)或發(fā)生工傷，或者生育子女，都有相應(yīng)的津貼以及相應(yīng)的服務(wù)保障。勞動(dòng)收入者皆保險(xiǎn)。當(dāng)然，有些人沒有勞動(dòng)能力，也有些人不但沒有勞動(dòng)能力，還沒有收入來源，那么在這種情況下，對于這些低收入、無收入的人員，我們要給予相應(yīng)的救助，使他們的生活得到保障，也使他們能夠化解相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，渡過生活的難關(guān)。

我們一個(gè)方面鼓勵(lì)并要求有勞動(dòng)能力的人都要去勞動(dòng)，去創(chuàng)造財(cái)富，獲得收入，通過社會(huì)保險(xiǎn)得到相應(yīng)的保障，但同時(shí)，對于這些弱勢群體，我們也要通過政府、通過社會(huì)給予他們相應(yīng)的生活保障。

面對當(dāng)前這種全球跨國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、人員流動(dòng)國際化的形勢，我們要建立更加公平的社會(huì)保障體系。當(dāng)然了，這種流動(dòng)并不僅僅是國際的、跨國的勞動(dòng)力的流動(dòng)，也包括國內(nèi)大批勞動(dòng)力的流動(dòng)，尤其是西部地區(qū)、北部地區(qū)的勞動(dòng)力向東南沿海一帶流動(dòng)。每年我國國內(nèi)的流動(dòng)勞動(dòng)力大概在1億以上。所以說，在勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的情況下，我們要建立更加公平的社會(huì)保障體系，未來的規(guī)則也應(yīng)基于居民的社會(huì)保障體系進(jìn)行制定。什么叫居民?就是指不論你是國外的勞動(dòng)力，還是國內(nèi)的勞動(dòng)力，不論你的戶籍在哪個(gè)地區(qū)，也不論你的國籍是哪個(gè)國家，只要你在中國的某一個(gè)地區(qū)工作、勞動(dòng)、從事一定的職業(yè)，并且有一定的期限居住，符合一定的條件，都應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的保障。建立這種基于居民的社會(huì)保障體系，有利于使勞動(dòng)力的流動(dòng)更加順暢，有利于吸引和留住高精尖人才，有利于人力資源的優(yōu)化配置，有利于創(chuàng)造更多的財(cái)富。這就是我們所追求的更加公平的社會(huì)保障體系。

(二)可持續(xù)的

如何理解可持續(xù)的社會(huì)保障體系?可持續(xù)的社會(huì)保障體系有兩個(gè)重要的維度：一個(gè)是要做到基金來源可持續(xù)，另一個(gè)是要做到待遇水平可持續(xù)。

社會(huì)保障歸根到底是錢的問題，或者說是基金的問題。要確保社會(huì)保障可持續(xù)，就必須有穩(wěn)定的基金來源。如果來源中斷了，社會(huì)保障就難以持續(xù)了。這里所說的基金，包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助基金、社會(huì)福利基金等多方面。

當(dāng)然，我們不僅要確保社會(huì)保障基金有來源，要確保社會(huì)保障基金不中斷，還必須要達(dá)到一定的保障水平和標(biāo)準(zhǔn)。只有達(dá)到一定待遇水平的保障才算可持續(xù)的保障。社會(huì)保障的作用是什么?就是要保障人民的基本生活，化解民眾遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果提供的待遇水平不能保障基本生活，不能化解相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障本身就已經(jīng)屬于不可以持續(xù)的了。所以說社會(huì)保障可持續(xù)應(yīng)該從基金來源可持續(xù)和保障待遇可持續(xù)兩個(gè)方面來理解和把握。

以社會(huì)保險(xiǎn)為例。社會(huì)保險(xiǎn)的基金主要來自于繳費(fèi)，包括單位的繳費(fèi)、勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)。要確保基金來源的可持續(xù)，就必須達(dá)到一定的繳費(fèi)水平，同時(shí)各類用人單位和個(gè)人也必須有一定的繳費(fèi)能力。只有有了一定的繳費(fèi)能力，才能達(dá)到一定的繳費(fèi)水平;只有具備了一定的繳費(fèi)水平，才能有一定的基金來源保證;只有有了基金來源的保證，才能達(dá)到相應(yīng)的待遇水平。因此，我們要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)——繳費(fèi)可負(fù)擔(dān)與待遇?；镜慕Y(jié)合點(diǎn)。

那么，我們的制度該怎么設(shè)計(jì)?應(yīng)當(dāng)盡力而為，又量力而行。既要使我們能夠負(fù)擔(dān)得起繳費(fèi)，又能夠兼顧待遇水平，保障基本生活。未來，更加可持續(xù)的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多層次的保障體系的建設(shè)，同時(shí)逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金的自平衡機(jī)制。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著財(cái)富的不斷增加，我們的保障待遇水平也應(yīng)不斷提高，但要做到更可持續(xù)，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的內(nèi)在平衡機(jī)制。

所謂的內(nèi)在平衡機(jī)制就是這個(gè)制度本身應(yīng)該是能夠逐步實(shí)現(xiàn)其自我平衡，而一旦這個(gè)制度本身難以自我平衡的時(shí)候，我們還有多層次的保障措施來化解。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。現(xiàn)在，我們?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)建立了戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，同時(shí)還劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)基金，也對一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行安全投資，確保它保值增值。也就是說，我們通過一系列的措施來確?；鹂沙掷m(xù)、待遇可持續(xù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。