二、十九大后一段時(shí)間的發(fā)展主題和主線(xiàn)

(一)發(fā)展主題

現(xiàn)在的發(fā)展主題什么是?2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題又是什么?過(guò)去，在五年規(guī)劃期間，總會(huì)提出發(fā)展的主題和主線(xiàn)。盡管2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒(méi)有提出明確主題，但是我認(rèn)為，此次會(huì)議確實(shí)有一個(gè)非常重大的時(shí)代主題，就是“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”并不僅僅是針對(duì)2018年，而應(yīng)該是在“十三五”規(guī)劃的后三年加上未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都應(yīng)該做的事情。我們進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目標(biāo)發(fā)生了重大變化。追求發(fā)展的高質(zhì)量，是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃的后三年要堅(jiān)持，未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間也要堅(jiān)持。

那么，為什么要把“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”作為今后一段時(shí)間的發(fā)展主題呢?從十九大報(bào)告中可以找到答案，從2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也可以找到答案。

1.十九大作出重大判斷

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。也就是說(shuō)，不注重高質(zhì)量，而一味地追求高速度，是不符合這個(gè)發(fā)展階段的基本要求的，這就是階段性變化帶來(lái)的目標(biāo)變化。這個(gè)判斷非常重要。

2.三個(gè)必然要求

追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有三個(gè)必然要求。

(1)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

不追求質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可能繼續(xù)下滑，甚至有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。很多國(guó)家在出現(xiàn)階段性變化之后，沒(méi)有很好地把握機(jī)會(huì)，沒(méi)有把高質(zhì)量增長(zhǎng)、高效益增長(zhǎng)作為發(fā)展的新目標(biāo)，沒(méi)有實(shí)行相應(yīng)的政策措施，更沒(méi)有進(jìn)行改革發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、目標(biāo)的調(diào)整，因此就會(huì)掉入“中等收入陷阱”。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，唯一的選擇就是必須要追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，我們不再一味地追求數(shù)量，而是追求質(zhì)量和效率。過(guò)去的主要矛盾是因?yàn)槲覀儧](méi)有吃穿用的東西，現(xiàn)在我們不僅有，而且要有更好的質(zhì)量和更好的服務(wù)?，F(xiàn)在，中國(guó)發(fā)展存在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的矛盾，是不平衡不充分的矛盾。解決不平衡不充分的矛盾，就是要提高質(zhì)量、提高協(xié)調(diào)性，這是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。這是從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講的。

(3)是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求

發(fā)展是不斷從低到高升級(jí)的過(guò)程。早期的時(shí)候不追求質(zhì)量效益，也能發(fā)展，也能保持增長(zhǎng)速度，但是到了更高要求的時(shí)候，無(wú)論是各國(guó)的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展的自然規(guī)律、結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，還是需求的角度——從低層次到中高層次，都要求我們必須追求高質(zhì)量增長(zhǎng)。高質(zhì)量增長(zhǎng)是未來(lái)發(fā)展的常態(tài)。之所以很多國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因?yàn)樗搅酥械仁杖胨揭院?，形成了新的發(fā)展模式——高質(zhì)量發(fā)展的模式，經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)，最后達(dá)到現(xiàn)代化的水平。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

3.一個(gè)根本要求

未來(lái)，要想使發(fā)展有成效，使政策適合于當(dāng)前或今后一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需要，就必須以這個(gè)為根據(jù)——追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。確定這些政策和戰(zhàn)略的根據(jù)和內(nèi)在要求來(lái)自于我們的目標(biāo)，就是追求高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革與發(fā)展的主線(xiàn)

這個(gè)主線(xiàn)不是一條單一的主線(xiàn)，而是兩條線(xiàn)——改革有一條線(xiàn)，發(fā)展有一條線(xiàn)。中國(guó)處在改革和發(fā)展并行的、不斷前進(jìn)的過(guò)程中。發(fā)展和改革的共同推進(jìn)，最后形成現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須培育新動(dòng)能，就必須克服發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，要提高供給效益，提高全要素生產(chǎn)率。這樣的發(fā)展要求，必然要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，后來(lái)又明確提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。我國(guó)改革的主線(xiàn)自改革開(kāi)放初就一直不斷發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入全面深化改革的時(shí)期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)、為主線(xiàn)、為主要抓手，就是要培育新動(dòng)能，要解決體制機(jī)制的矛盾。要想提高供給效益，要想提高全要素生產(chǎn)率，必須要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。

另一條主線(xiàn)是結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然這里的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)有新的含義。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)”有了新的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，我們到了更高的階段，到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，就必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主線(xiàn)：以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動(dòng)能為主線(xiàn);以補(bǔ)短板、提高發(fā)展的整體性為主線(xiàn)。這是發(fā)展主線(xiàn)的兩個(gè)部分。過(guò)去，我們追求的是高速增長(zhǎng)的動(dòng)能，全要素生產(chǎn)率并不強(qiáng)，主要靠要素投入、靠投資。到了新時(shí)代、新階段，我們要有新的動(dòng)能。十九大報(bào)告提出三大變革，其中動(dòng)力變革就是培育新動(dòng)能。新動(dòng)能是新時(shí)代發(fā)展的主線(xiàn)。同時(shí)，限制發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要問(wèn)題，就是有很多短板沒(méi)有補(bǔ)上。我們的區(qū)域發(fā)展有短板、城鄉(xiāng)發(fā)展有短板、生態(tài)發(fā)展有短板、民生發(fā)展也有短板。只有補(bǔ)短板，才能提高發(fā)展整體性，提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。這是發(fā)展的主線(xiàn)，包括兩個(gè)部分：一是培育新動(dòng)能，二是補(bǔ)短板，提高發(fā)展的整體性。