寧德市人民代表大會常務委員會關于全面推進依法治市的決議

（2015年12月23日寧德市第三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《福建省人民代表大會常務委員會關于全面推進依法治省的決議》和《中共寧德市委關于貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神全面推進依法治市的實施意見》，全面推進依法治市，特作出如下決議：

一、維護憲法權威，保證憲法法律實施。全市各級人大及其常委會應當加強對憲法和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，維護憲法和法律權威。組織開展國家憲法日活動，在全社會普遍開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神。實施憲法宣誓制度，經(jīng)全市各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員在正式就職時公開向憲法宣誓。建立任前憲法法律知識考試制度，經(jīng)市人大常委會任命的國家機關工作人員在任命前須通過憲法法律知識考試。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，加強備案審查能力建設，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，維護法制統(tǒng)一。依法加強對行政機關和司法機關的監(jiān)督，確保行政權、審判權、檢察權的依法正確行使，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、健全立法機制，穩(wěn)步推進立法工作。貫徹落實立法法精神，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面事項開展立法，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。加強黨對立法工作的領導，建立完善地方立法工作向市委請示報告制度。加強立法工作的組織協(xié)調，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法，民主立法，建立健全法規(guī)立項、起草、論證、協(xié)調、審議和評估機制，拓寬人大代表和人民群眾有序參與立法的途徑，增強立法的及時性、有效性、針對性。切實加強地方立法工作機構、立法隊伍和立法能力建設。

三、推進依法行政，加快法治政府建設。全面推進職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府及工作部門權力清單、責任清單、負面清單制度，公開權力運行程序。健全依法決策機制，嚴格制定規(guī)章和規(guī)范性文件，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，健全決策跟蹤評價制度，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，探索重點領域跨部門綜合執(zhí)法體制改革，精簡和下放行政審批事項，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大重點領域執(zhí)法力度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，健全行政裁量權基準制度，強化行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究機制。落實行政訴訟案件被訴行政機關負責人依法出庭應訴制度。加強對政府內(nèi)部權力的制約和監(jiān)督，對權力相對集中的部門和崗位強化內(nèi)部流程控制。全面推進政務公開，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，建設陽光政府。

四、推進公正司法，維護社會公平正義。支持和保障司法機關依法獨立公正行使職權，全市各級國家機關和領導干部不得違法干預司法活動，落實干預司法活動記錄、通報和追責制度。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革工作，完善司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障制度和司法責任制，構建科學合理、規(guī)范有序的司法權力運行機制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，全面實行立案登記制，嚴格遵守辦案程序規(guī)定，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推進司法公開，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員機制，保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動。加強人權司法保障，完善行政強制措施、司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，保障訴訟當事人和其他參與人的合法權利，完善律師職業(yè)保障機制。認真清理執(zhí)行積案，加大案件執(zhí)行力度，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，切實解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題。健全完善多元糾紛解決機制，充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解在化解矛盾糾紛中的重要作用。

五、促進全民守法，推進法治社會建設。堅持把全民普法和守法作為法治寧德建設的長期任務，認真制定和實施普法規(guī)劃。健全普法宣傳教育機制，落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，健全媒體公益普法制度，大力弘揚社會主義法治理念和法治文化。完善國家工作人員學法用法制度，把法治建設成效作為衡量各級領導干部工作實績重要內(nèi)容。領導干部應當帶頭尊法學法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。推進“誠信寧德”建設，健全公民、法人和其他組織守法信用記錄，完善守信褒獎和失信懲戒機制。強化規(guī)則意識，倡導契約精神，使尊法學法守法用法成為全市人民的共同追求和自覺行動。推進多層次多領域依法治理，充分發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。完善公共法律服務體系，健全依法維護群眾權益機制。深化“平安寧德”建設，推進社會治安綜合治理。

六、加強督促檢查，推進依法治市進程。全市各級人大常委會有計劃地組織人大代表對本決議的貫徹實施情況進行視察、檢查和評議，市人大常委會加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大實施本決議的指導。各縣（市、區(qū)）人大常委會應當作出相應的決議。全市各級人民政府、人民法院、人民檢察院應當分別制定依法行政和公正司法的實施方案，提交同級人大常委會審議通過后實施。全市各級人民政府、人民法院、人民檢察院應當定期向同級人大及其常委會報告貫徹實施本決議的情況。

全市人民要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在中共寧德市委的領導下，積極參與全面推進依法治市的各項工作，努力開創(chuàng)依法治市的新局面，為建設“六新大寧德”，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越趕超而努力奮斗！