市政協(xié)組織委員就地下空間開發(fā)開展調(diào)研活動。   劉佳 攝

地下空間開發(fā)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)

市政協(xié)委員在調(diào)研中了解到，目前我市對地下空間開發(fā)尚屬初級探索階段，開發(fā)經(jīng)驗不足，各部門還存在管理措施不足、部門合力不夠，更沒有優(yōu)惠政策促進(jìn)公益項目。如公共停車場建設(shè)，《寧德市城市地下空間利用專項規(guī)劃》編制還未完成，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)等系列問題。

委員們指出，由于我市對地下空間開發(fā)起步晚，且我市中心城區(qū)屬背山面海，城區(qū)大部分面積海拔低，地勢平坦，局部地段出現(xiàn)低洼。臨山地域邊坡陡，而城區(qū)的匯水面積小，僅為20.85km2，溪流較多(大小12條)，坡陡流短，匯流快?，F(xiàn)有水利、市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低(3年一遇)。在臺風(fēng)季節(jié)上游洪水來臨，下游又適逢漲潮，洪水不能及時渲泄，就極易形成洪澇災(zāi)害，不利于地下空間開發(fā)利用。

“我市也在積極解決地下空間開發(fā)難題。”委員們認(rèn)為，目前市規(guī)劃局正在抓緊組織編制《寧德市城市地下空間利用專項規(guī)劃》，體現(xiàn)了市委、市政府對我市的地下空間開發(fā)十分重視。同時，市直各職能部門也積極助力地下空間開發(fā)。市住建局對我市近年來存在交通擁堵、停車難等突出問題，積極研究落實寧德城區(qū)停車場規(guī)劃工作。對已建成的會展中心、火車站、汽車南站、單石碑環(huán)島、福寧南路(南段)、市區(qū)高架橋下、人民廣場等地面社會公共停車場發(fā)揮了應(yīng)有的作用。市人防部門、市交警也積極配合業(yè)主對地下空間開發(fā)項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管與施工指導(dǎo)。目前已完成的地下空間工程均很好地完善地面出入口與地面路網(wǎng)交通協(xié)同改造。

統(tǒng)一規(guī)劃助推開發(fā)

如何有效解決我市地下空間開發(fā)難題?委員們結(jié)合實際，發(fā)表了真知灼見，紛紛為地下空間開發(fā)建言獻(xiàn)策。

委員們指出，對提出的寧川北路開發(fā)建議由蕉城區(qū)進(jìn)行運作，組織編制寧川北路地下空間開發(fā)項目詳細(xì)規(guī)劃和項目交通影響評價進(jìn)行論證，擬定具體規(guī)模和功能定位，提請市政府研究確定;汽車北站停車場，納入市區(qū)綜合改造項目統(tǒng)籌，由蕉城區(qū)開展改造項目前期工作;對蕉城十中、財經(jīng)學(xué)校運動場等半地下室停車場改造建議，進(jìn)行前期升級改造認(rèn)證分析，選擇突破口在中心城區(qū)增設(shè)停車場，緩解老城區(qū)多年來停車難問題。

委員們提出了契合實際的建議，注重造價的合理性和開發(fā)力度，做到適度開發(fā);做到統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，合理利用，以解決當(dāng)前我市中心城區(qū)特別是老城區(qū)的交通擁堵，停車位緊缺、能源消耗大、城市環(huán)境污染為先導(dǎo)。在開發(fā)過程中要做到整體性、系統(tǒng)性、貫通性、商業(yè)性的通盤考慮，在開發(fā)類型上做到防災(zāi)、人防、停車、交通、市政、商業(yè)、公共服務(wù)、倉儲等各方面功能的平衡。

此外，要注重公益性，地下空間的開發(fā)利用周期長、投資大，具有一定的公益性，各部門要給予優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，特別是人防部門要主動作為，制定切實可行優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)商開發(fā)地下空間，特別是公共停車場建設(shè)。市政協(xié)委員意見建議被市委、市政府充分吸納，《寧德市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》于2015年4月經(jīng)2015年第3次市長辦公會議研究通過執(zhí)行，從而進(jìn)一步規(guī)范了我市城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)建設(shè)項目按規(guī)劃要求開發(fā)利用地下空間。