寧德網(wǎng)消息（劉黎明）依法信訪是憲法賦予公民的一項正當(dāng)權(quán)益。為更好服務(wù)群眾，近年來，壽寧縣變“上”為“下”、變“堵”為“疏”、變“寡”為“眾”，積極探索建立多級化解、多元調(diào)處、多方聯(lián)動的信訪工作新機制，及時將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在第一時間、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效引領(lǐng)群眾從昔日的“寧人好訟”向“息事寧人”轉(zhuǎn)變，極大促進了社會和諧穩(wěn)定。在日前公布的今年上半年全省公眾安全感調(diào)查中，壽寧公眾安全感指數(shù)達97.33%，高出全省平均值4.22個百分點，位居全省縣（市、區(qū)）第一名。

多級化解 變“上”為“下”

鄰里磕碰、山林糾紛、交通事故……針對很多矛盾問題始發(fā)在農(nóng)村這一實際，壽寧下沉信訪工作重心，以創(chuàng)建“無訪鄉(xiāng)村”為抓手，以縣直職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為基本單位，建立縣、鄉(xiāng)、村三級化解機制，觸角延伸，變“上”為“下”。

該縣明確包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書記、村（社區(qū)）民主任、綜治管理員為村（社區(qū)）一級矛盾糾紛排解化解責(zé)任主體，及時調(diào)解民事糾紛，解決群眾合理合法訴求。對于需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的問題，每周匯總后報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，在1個月內(nèi)給予當(dāng)事人反饋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一召開一次信訪維穩(wěn)分析會，每周一和每月15日定點接待一次群眾來訪，每個月由縣處級領(lǐng)導(dǎo)參加一次所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪活動，對村（社區(qū)）呈報和群眾來訪信訪事項按性質(zhì)分當(dāng)場解釋答復(fù)、專人負(fù)責(zé)辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案化解、移交縣直部門四類，明確責(zé)任主體、處置“路線圖”和辦結(jié)時限。

縣直部門嚴(yán)格落實信訪工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交信訪事項按性質(zhì)分為耐心解釋到位、馬上就辦到位、專人協(xié)調(diào)到位、移交聯(lián)席會辦理四類處置。對跨部門行業(yè)且需縣鄉(xiāng)共同解決的信訪事項，由首辦責(zé)任單位填寫相關(guān)事項呈報表，3天內(nèi)呈報縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室，研究確定主辦單位和辦結(jié)時限，對于個別疑難復(fù)雜的信訪事項由縣處級領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)落實。

多級化解機制改變了過去縣級信訪部門下面無人的“空中樓閣”窘境，避免了不少糾紛因“六神無主”而往上走，既方便了群眾，也使一批初信初訪問題及時止?fàn)幱诿珙^、息訪在基層。

多元調(diào)處 變“堵”為“疏”

壽寧縣大安鄉(xiāng)竹毛洋村人葉某，在1998年的一次車禍中被摔成高位截癱。由于葉某與肇事者陳某是好友等原因，賠償問題一直懸而未決。不久前，葉某的父親想徹底了結(jié)這一陳年舊債。鑒于當(dāng)年事故發(fā)生時葉某沒有報案、現(xiàn)若重新調(diào)查取證訴訟難度大等問題，縣檢察院在接到訴求后積極調(diào)解，最終促成由陳某一次性賠償葉某15萬元而息訴止?fàn)帯?/p>

針對許多矛盾問題化解的專業(yè)性、政策性、法律性強等問題，壽寧探索建立訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接的專業(yè)調(diào)解和綜合調(diào)處既有機銜接又功能互補的多元調(diào)處機制，改變因怕煩、怕難而“堵”、“壓”信訪現(xiàn)象，暢通入口，變“堵”為“疏”， 既讓群眾訪有去處，申有所依，又減輕了“對簿公堂”的司法“訴累”。

訪調(diào)對接，即突出重點，建立醫(yī)患糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處和征地拆遷、環(huán)保污染、勞資矛盾、林業(yè)糾紛調(diào)解等六個專業(yè)調(diào)處、調(diào)解中心，廣泛宣傳六大調(diào)解平臺的特點和運作機制，積極引導(dǎo)群眾有針對性地向調(diào)解平臺反映訴求，解決問題，或者導(dǎo)入司法渠道解決。

訴調(diào)對接，即改革創(chuàng)新縣法院“三級化訟”配置與運行機制，實行一個審級內(nèi)創(chuàng)設(shè)“副庭長一級集約化訟、庭長二級接力化訟、法院領(lǐng)導(dǎo)三級兜底化訟”的濾網(wǎng)化立體化訟模式，著力提升訴前調(diào)解率和服判息訴率，拓展司法部門定分止?fàn)?、化解矛盾功能?/p>

檢調(diào)對接，即創(chuàng)新實行檢察調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“1+3”化解工作機制，重點圍繞涉檢申息訴、輕微刑事案件息訴和解、民事行政上訴案件執(zhí)行和解等三大類涉檢問題，主動協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)涉法問題解決。

多方聯(lián)動 變“寡”為“眾”

信訪問題涉及面廣，很多矛盾糾紛的出現(xiàn)又具有不可預(yù)測性。著眼于進一步提高息訪止?fàn)幮屎唾|(zhì)量，壽寧建立官方和民間互動、網(wǎng)上和線下推動等多方聯(lián)動機制，彌補有時僅靠單一或少數(shù)部門做工作而出現(xiàn)的力量薄弱、被動應(yīng)對等不足，營造社會各方共同參與的團隊作戰(zhàn)大信訪格局。

今年除夕夜，南陽鎮(zhèn)下房村三家孩童因放鞭炮不慎導(dǎo)致一方受傷。公安機關(guān)介入調(diào)查并調(diào)解無果，受害方準(zhǔn)備訴至法院。南陽義務(wù)消防隊指導(dǎo)員龔振旺在走訪中得知后感到，這一糾紛純粹是因孩子玩耍造成，一旦訴至法院，極易造成鄰里三家結(jié)怨，不利于村居和諧。為此他從群眾角度入手積極調(diào)解，最終感動三方接受和解而化干戈為玉帛。

讓群眾來做群眾工作，官方和民間互動，壽寧把“義務(wù)消防、治安巡邏、搶險救災(zāi)、化解糾紛”四位一體的群防群治隊伍建設(shè)作為源頭預(yù)防的重要舉措，引導(dǎo)民間組織廣泛共同參與社會管理綜合治理，全縣組建了20支“四位一體”群防群治隊伍。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以每月不低于500元固定工資+以案定補等形式，聘請專兼職調(diào)解員，提升調(diào)解成效，涌現(xiàn)出南陽義務(wù)消防隊、“巾幗信訪服務(wù)隊”等一批全國先進典型。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，網(wǎng)上和線下推動，壽寧在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“民生連線”，將網(wǎng)絡(luò)輿情納入信訪工作范疇，組建由縣委宣傳部及相關(guān)職能部門人員組成的網(wǎng)絡(luò)輿情隊伍，提前主動介入，及時收集各類網(wǎng)民留言尤其是敏感、熱點問題，整理報送縣分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并建立健全網(wǎng)上信訪督查督辦機制，對合理的群眾留言都視為信訪件，按“路線圖”承辦。

多級化解、多元調(diào)處、多方聯(lián)動的“三變?nèi)秊?rdquo;機制，既各有倚重，又相互補充，同向發(fā)力，引領(lǐng)壽寧跑出和諧信訪“加速度”，變出“息事寧人”新氛圍。