寧德網(wǎng)消息（黃光亮 何焱紅）平坦寬闊的村道干凈整潔；村民樓房的外墻裝修一致；繞村小溪的溪水清澈見底；畬族風情的墻畫別具一格；村頭大樹下，老人小孩正于其間聊天嬉鬧……近日，筆者來到霞浦縣三沙鎮(zhèn)東山村，一副和諧優(yōu)美的畫面盡展眼前。

和東山村一樣，近年來，霞浦的許多貧困村莊群眾收獲了扶貧帶來的實惠，走上了脫貧致富的道路。據(jù)了解，從2010年至2014年，霞浦縣農(nóng)民人均純收入從6943元增加到11342元。

摸清底數(shù)  確保精準識別

霞浦縣位于福建省東北部、臺灣海峽西北岸，陸地面積1716平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），292個行政村、23個社區(qū)，總?cè)丝?5萬，是福建省海域最大、海岸線最長、淺海灘涂最廣、島嶼最多的沿海大縣，海洋資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但多年來，由于一些主客觀原因，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎設施薄弱、財政收入低仍是霞浦最大、最根本的縣情，發(fā)展不快、發(fā)展不充分的問題始終沒有有效破解。2012年，省委、省政府將霞浦列入23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣之一。

如何準確識別扶貧對象，做到精準扶貧，是決定脫貧成敗的關鍵因素。對此，霞浦縣按照“一申請、兩比選、三公示” 的作法，以建立對象識別到村到戶、幫扶措施到村到戶、動態(tài)管理到村到戶的精準扶貧工作機制為重點，鎖定貧困村、瞄準貧困戶，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，制定幫扶措施，確保了精準幫扶到村、到戶、到人，不斷提高扶貧工作實效。

同時，按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔”的要求，對貧困戶全部登記造冊，錄入電腦，建立扶貧信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)扶貧對象獲得扶持和收入增長等情況，對信息系統(tǒng)中的貧困對象建立有進有出的動態(tài)管理識別方式，進行及時調(diào)整。經(jīng)多輪調(diào)查摸底，全縣共識別出貧困戶7097戶23039人，貧困建制村57個，為扶貧開發(fā)工作從“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變打下了堅實的基礎。

找準窮根  增強“造血”功能

“臉朝黃土，背朝天，日子不知怎么過。”這是霞浦縣鹽田畬族鄉(xiāng)西勝村農(nóng)民老李常掛在嘴邊的話。幾年前，老李家僅靠耕種2畝田地維持生活，日子過得十分緊巴。隨著精準扶貧的推進，他的日子開始發(fā)生變化。

在掛鉤幫扶干部的幫助下，老李不僅獲得了信用社的小額貸款，而且還學到了葡萄種植技術(shù)，走上了脫貧之路。

“過去扶貧是大水漫灌，現(xiàn)在實施精準扶貧工程，就是要找準‘窮根’，有針對性地進行幫扶，變‘漫灌’為‘滴灌’，增強貧困戶的自身‘造血’功能。像老李這種情況，要因地制宜進行‘產(chǎn)業(yè)扶貧’，幫助他們走上脫貧路。”霞浦縣扶貧辦負責人說。

近年來，霞浦縣緊緊抓住被列為省級扶貧開發(fā)工作重點縣的契機，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和培訓就業(yè)、移民搬遷、社會保障兜底、醫(yī)療救助等多種方式，集中人力物力財力，扎實推進精準扶貧、精準脫貧。

縣里在堅持“以海為主、以工為先、以業(yè)富民、項目帶動、提速發(fā)展、全面進步”的思路，著力實施“12345”計劃，全力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展的同時，尤其注重抓好扶貧工作，專門成立了扶貧攻堅工作領導小組，下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、金融服務、基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、要素保障等六個工作組，出臺了《推進精準扶貧工作實施方案》、《貧困村精準幫扶工作措施》和《貧困戶精準扶貧十一條措施》等文件，確立了精準扶貧的工作思路，為扶貧對象精細規(guī)劃，量身定制扶持內(nèi)容，實行重點突破。

為加快推進扶貧攻堅，縣里以57個貧困建制村為主攻對象，在省直、市直單位掛鉤幫扶10個重點村的基礎上,由縣處級干部和縣直單位掛鉤幫扶47個貧困村，每年至少為貧困村籌措10萬元左右的幫扶資金，扶持貧困農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設。同時，縣財政為每個縣級貧困村各安排10萬元資金，盤活現(xiàn)有土地、海域、山林等村集體資產(chǎn)，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，并積極向省市爭取幫扶資金，用于村級道路、安全飲水、電力保障、安全住房、教育衛(wèi)生等基礎設施及公共服務項目建設，加快改變農(nóng)村貧困落后的面貌。

縣里專門建立了“一對一”結(jié)對幫扶制度，安排縣處級領導和縣直單位的副科級以上干部、中級職稱以上科技人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員等干部掛鉤幫扶7079戶貧困戶，著力開展“四幫六送”（幫助制定一個脫貧計劃，幫助落實一項脫貧項目，幫助拓寬一條就業(yè)渠道，幫助提高一項致富技能以及送觀念、送政策、送培訓、送信息、送崗位、送資金）活動。

同時，縣里大力實施農(nóng)戶自立增收工程，協(xié)調(diào)金融部門每年安排不少于1億元的信貸額度，縣財政每年安排300萬元小額貸款貼息補助，并大力推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，扶持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工或者引導農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等，做到每戶都有1-2個穩(wěn)定增收項目?？h財政還安排1400多萬元作為貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金，每戶安排2000元扶持發(fā)展短平快項目。此外，積極依托陽光工程等項目，抓好貧困農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等培訓。近兩年來，組織開展了實用技術(shù)、公共衛(wèi)生培訓44場次，受訓農(nóng)戶達4500多人次。