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人民日報消息 國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出取消“限遷”、推行二手車異地交易登記等政策措施。這些措施能否激活二手車市場，進(jìn)而為新車消費創(chuàng)造更大的市場空間？

二手車潛在市場規(guī)模驚人

“像二手車交易這個層面的政策調(diào)整，按慣例可由商務(wù)部發(fā)布，頂多聯(lián)合工信部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會等部門。此次由國辦發(fā)文，足見中央的高度重視。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊評價。

統(tǒng)計顯示，汽車消費已成為拉動消費的重要力量。2015年，我國汽車銷售總額逾3.6萬億元，占社會消費品零售總額的12%。但是，去年年中， 新車銷售出現(xiàn)了連續(xù)幾個月負(fù)增長，直到國家出臺了1.6升以下（含1.6升）乘用車購置稅減半刺激政策，車市四季度才出現(xiàn)回升，但全年增速也只有 4.7%。今年2月，汽車銷量又出現(xiàn)了環(huán)比、同比雙降。分析顯示，經(jīng)過多年的高速成長，我國汽車消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變。2015年，置換需求占新車銷售比例 已近兩成，二手車已經(jīng)成為激活新車銷售的重要動力。

然而，我國二手車市場無論規(guī)模還是水平，都與世界第一汽車市場的身份不相稱。中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計顯示，2015年我國新車銷售近2460萬 輛，可二手車銷售只有941萬輛，銷售額近5500億元，增速只有2%。而在歐美發(fā)達(dá)國家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測算，我國二手 車潛在市場規(guī)模將達(dá)到每年3600萬輛，潛在銷售額每年約2萬億元。按另一種方式測算，我國二手車年銷量只占機動車保有量的5.5%，而日本約為11%， 美國為16%。即便達(dá)到日本水平，我國二手車年銷量也將達(dá)到1700萬輛，成長潛力巨大。而盤活二手車存量，不僅為新車消費創(chuàng)造了新空間，還能帶動維修、 保養(yǎng)、保險、金融等行業(yè)發(fā)展。

今年5月底前取消“限遷”

“我國二手車發(fā)展的制約因素，首推‘限遷’。”羅磊解釋說，所謂“限遷”就是限制一定排放標(biāo)準(zhǔn)以下的外地二手車遷入本地市場。關(guān)注環(huán)境保護，提 高新車排放標(biāo)準(zhǔn)無可厚非。但直到今年國五排放標(biāo)準(zhǔn)才開始在全國實施，一些省份2014年就實施二手車國五排放遷入標(biāo)準(zhǔn)，顯然“醉翁之意不在酒”。

羅磊分析說，“限遷”政策抑制了當(dāng)?shù)乜闪魍ǖ亩周嚁?shù)量，以及周邊限購城市居民的舊車置換行為。在北上廣等實施機動車限購的城市，消費者更新車 輛須先把舊車賣掉方可取得購車指標(biāo)。“限遷”政策使這些城市的二手車無法銷往臨近市場，即使賣出，車價也大幅縮水。因此，很多消費者選擇了延遲更新，有的 則不得已低價賣出舊車，消費者權(quán)益受到損害。

據(jù)調(diào)查，目前全國有95%的地級市實行“限遷”。國五標(biāo)準(zhǔn)以上12個城市，國四標(biāo)準(zhǔn)以上261個城市，國三標(biāo)準(zhǔn)以上51個城市，國二標(biāo)準(zhǔn)以上3個城市。這導(dǎo)致車源豐富的一、二線城市中8年以上符合上路標(biāo)準(zhǔn)的老舊二手車無法正常落戶。

《意見》明確，將營造二手車自由流通的市場環(huán)境。各地不得制定實施限制二手車遷入政策。除了國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣 污染防治重點區(qū)域（京津冀、長三角、珠三角）等有特殊要求的地區(qū)外，只要符合國家在用機動車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車 均可辦理遷入手續(xù)?！兑庖姟访鞔_提出，對于目前已經(jīng)實施“限遷”的地方，要在2016年5月底前予以取消。

建二手車市場主體信用記錄

“消費者購買二手車，最怕信息不透明，買到事故車、問題車、高價車。”羅磊分析說，《意見》明確提出，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期的信息體系，非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會開放，便于查詢。

羅磊解釋說，信息流通服務(wù)的透明和規(guī)范是發(fā)達(dá)國家二手車市場的一大特點。在美國，一輛車的生產(chǎn)、銷售、交易、事故、盜搶等信息，都可公開查詢。其中一部 分由政府機構(gòu)免費提供，一部分由商業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。在我國，上述信息被各汽車廠家、經(jīng)銷服務(wù)機構(gòu)、保險公司所壟斷，并不完全開放，尤其是涉及事故維修 的細(xì)節(jié)。《意見》提出加快完善二手車流通信息平臺，加強互聯(lián)互通和信息共享，將有利于上述問題的改善。

針對手續(xù)繁瑣、交易不便利的問題，《意見》也提出了解決辦法：整合二手車交易、納稅、保險和登記等流程，開展一站式服務(wù)，簡化二手車交易登記程序，推廣二手車異地交易登記等。羅磊認(rèn)為，這將簡化交易流程，尤其將給外遷二手車辦理手續(xù)帶來便利。

《意見》提出建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站予以公 開。羅磊認(rèn)為，這將促進(jìn)二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)、鑒定評估機構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā) 展電子商務(wù)、拍賣等交易方式，將為市場引入競爭機制，促進(jìn)信息公開、車況透明，降低交易成本，最終給消費者帶來實惠。