聚焦兩會(huì)丨高質(zhì)量書寫新時(shí)代人大工作的“寧德答卷”
高質(zhì)量書寫新時(shí)代人大工作的“寧德答卷”
——2022年寧德市人大常委會(huì)工作綜述
一年再回首，來(lái)路多壯志；實(shí)干行致遠(yuǎn)，碩果滿枝頭。
這一年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)中心大局，依法履職盡責(zé)，積極踐行全過(guò)程人民民主，凝心聚力推動(dòng)本屆常委會(huì)工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
這一年，市人大常委會(huì)共審議議題55項(xiàng)，其中審議法規(guī)草案3項(xiàng)、通過(guò)2項(xiàng)，作出決議、決定10項(xiàng)；聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)報(bào)告17項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、專題詢問(wèn)1次、工作評(píng)議1次、滿意度測(cè)評(píng)2次；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員97人次，全面完成市五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，交出了一份亮點(diǎn)紛呈的新征程“趕考”答卷。
方向關(guān)乎全局，思想引領(lǐng)未來(lái)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持政治建設(shè)這一根本，鍛造政治忠誠(chéng)這一品格，著力以更加堅(jiān)定的信仰堅(jiān)守政治方向、明晰前行航標(biāo)，確保我市人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前發(fā)展。
市人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚魂，組織開展“第一議題”學(xué)習(xí)15場(chǎng)，常委會(huì)黨組中心組理論學(xué)習(xí)17場(chǎng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)常委會(huì)組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；通過(guò)全員化學(xué)習(xí)，力求把黨的二十大決策部署付諸行動(dòng)、見諸成效；制定《市人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化的實(shí)施方案》，以史為鑒、埋頭苦干的人大隊(duì)伍風(fēng)氣得以培育。
市人大常委會(huì)始終遵循中央和省委、市委人大工作會(huì)議要求，著力以“一地一亮點(diǎn)”“一委室一亮點(diǎn)”謀全年、定基調(diào)、開新局；嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，就人大重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告33次；修訂《寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，確保黨委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；常委會(huì)班子成員定期深入掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)鄉(xiāng)村、創(chuàng)建全國(guó)文明城市網(wǎng)格片區(qū)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，牽頭或參與疫情防控期間生活物資應(yīng)急供應(yīng)保障、封控管控區(qū)管理、重點(diǎn)企業(yè)保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。
良法是善治的前提。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上提出“要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵……堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！币荒陙?lái)，市人大常委會(huì)嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)市委中心工作和科學(xué)決策部署，做好地方立法工作，著力以更加管用的法規(guī)促進(jìn)區(qū)域治理、保障社會(huì)善治。
2022年11月17日，寧德市人大制度研究會(huì)召開成立大會(huì)暨第一次會(huì)員大會(huì)，并舉行授牌、揭牌等儀式。
堅(jiān)持立法惠民生、保生態(tài)?？茖W(xué)編制市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃，確定了涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目共19件。在全省率先制定出臺(tái)《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，通過(guò)規(guī)范“小車輪”，助力城市管理和文明創(chuàng)建。首次與福州、南平等六個(gè)設(shè)區(qū)市開展協(xié)同立法，同步作出《關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》；完成《寧德市城市內(nèi)河管理?xiàng)l例（草案）》二審工作。
加強(qiáng)備案審查，維護(hù)法治統(tǒng)一。審查“一府兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)備的29件規(guī)范性文件，推進(jìn)市縣兩級(jí)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，試行備案審查零報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)聽取審議年度備案審查工作報(bào)告全覆蓋。
人大對(duì)于“一府一委兩院”的監(jiān)督作用，凝聚起齊心協(xié)力謀發(fā)展的工作合力。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持抓大事、抓關(guān)鍵，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以高質(zhì)量監(jiān)督實(shí)效服務(wù)寧德高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞中心抓重點(diǎn)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。聽取審議市政府關(guān)于2022年1月份至6月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，助推強(qiáng)化分析研判、問(wèn)題解決、政策落實(shí)；聽取審議市政府關(guān)于土地收儲(chǔ)情況的報(bào)告，就推動(dòng)完善收儲(chǔ)運(yùn)行機(jī)制，挖掘土地資源潛力等提出審議意見；聽取審議市政府關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)統(tǒng)籌“三茶融合”。
管住“錢袋”算好賬，助力資金資產(chǎn)規(guī)范管理。聽取審議市政府關(guān)于2021年市本級(jí)決算、2021年度審計(jì)工作、2022年1月份至6月份預(yù)算執(zhí)行等報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)政策實(shí)施效果、財(cái)政資金使用績(jī)效等的審查監(jiān)督；聽取審議市政府關(guān)于地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2022年預(yù)算調(diào)整方案，探索建立“1+4”政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式；聽取審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問(wèn)，統(tǒng)籌好國(guó)有自然資源資產(chǎn)發(fā)展和保護(hù)工作。
多措并舉勤督促，助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。聽取審議市政府關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，助推壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；聚焦三都澳海域保護(hù)主題，創(chuàng)新“立法三評(píng)、法規(guī)三入、監(jiān)督三促”工作機(jī)制，深化《寧德市三都澳海域環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查；跟蹤督辦《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，督促抓好2021年市人大常委會(huì)交辦的12個(gè)具體問(wèn)題的整改落實(shí)。
2022年10月10日至11日，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議在寧德召開，與會(huì)人員實(shí)地察看蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)海上社區(qū)、三都澳“海上漁排”人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室等地，深入了解我市海上養(yǎng)殖綜合整治工作所取得的的豐碩成果和海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
人大是人民的人大，所作所為皆要彰顯熾熱初心和為民本色。一年來(lái)。市人大常委會(huì)傾注真情實(shí)意、智慧汗水，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)督方式，力求在民生監(jiān)督中推動(dòng)發(fā)展，在推動(dòng)發(fā)展中改善民生，擦亮人大監(jiān)督的民生底色。
促進(jìn)教育文化發(fā)展。將落實(shí)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)政策情況作為年度監(jiān)督重點(diǎn)，督促補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)課后服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)、規(guī)范校外培訓(xùn)行為，助推相關(guān)政策落地見效；開展《寧德市紅色文化遺存保護(hù)條例》《寧德市畬族文化保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，及時(shí)部署市縣人大聯(lián)動(dòng)開展文物保護(hù)工作專項(xiàng)督察，助推閩東寶貴文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，更好發(fā)揮以文化人、以文鑄魂作用。
守住民生保障底線。聽取審議市政府關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況的報(bào)告，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平；對(duì)城市管理工作開展全年常態(tài)化監(jiān)督，創(chuàng)新實(shí)施監(jiān)督問(wèn)題清單制、清單督辦月報(bào)制等做法，督促整改相關(guān)工作21項(xiàng)；聽取審議市政府關(guān)于以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線、推進(jìn)新時(shí)代我市民族工作高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，助力提升民族事務(wù)治理法治化水平；聽取審議市政府關(guān)于《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施情況報(bào)告，對(duì)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)?jì)D女兒童權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)。
維護(hù)社會(huì)公平正義。修訂《關(guān)于對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前憲法法律知識(shí)考試暫行辦法》，組織憲法法律知識(shí)考試和憲法宣誓；牽頭深化民主法制領(lǐng)域改革工作，推動(dòng)完成改革任務(wù)6項(xiàng)；首次聽取審議市監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，支持市監(jiān)委在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、民生保障等領(lǐng)域存在問(wèn)題整治中有效發(fā)揮作用；組織開展《中華人民共和國(guó)律師法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查；對(duì)市檢察院貫徹落實(shí)《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定》情況進(jìn)行監(jiān)督并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)；落實(shí)信訪工作制度改革要求，受理群眾來(lái)信132件，接待來(lái)訪31批71人次，推動(dòng)合法訴求妥善解決。
架起“連心橋”，不斷延伸拓展人大代表與人民群眾間密切聯(lián)系的廣度、寬度與深度。一年來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持尊重人大代表這一主體，不斷出新招、出實(shí)招，豐富履職內(nèi)涵，推進(jìn)履職常態(tài)化，讓代表“動(dòng)”起來(lái)、工作“實(shí)”起來(lái)。
注重規(guī)范“雙聯(lián)”工作、豐富代表履職。依托代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，將全市9200多名各級(jí)人大代表就地就近編入316個(gè)人大代表活動(dòng)室；積極組織人大代表參加履職培訓(xùn)375人次，開展集中視察、專題調(diào)研活動(dòng)756人次；市縣兩級(jí)人大首次聯(lián)動(dòng)開展“千名代表訪民情聽民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，收集到民生問(wèn)題1206個(gè)，并推動(dòng)一批問(wèn)題得到有效解決；圍繞中心城區(qū)管道天然氣居民用氣價(jià)格上調(diào)問(wèn)題，組織開展人大代表約見活動(dòng)，最終促成居民用氣價(jià)格適度下調(diào)，得到社會(huì)各界好評(píng)。
提升議案建議的辦理實(shí)效，讓代表的呼聲有回應(yīng)，讓人民的訴求有著落。市人大常委會(huì)堅(jiān)持把人大代表議案建議作為常委會(huì)確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)，規(guī)范辦理市五屆人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付的8件議案，同時(shí)綜合運(yùn)用常委會(huì)重點(diǎn)建議督辦、“不滿意”件再辦理、“陽(yáng)光辦理”、績(jī)效考評(píng)等措施，督促相關(guān)部門按時(shí)辦結(jié)人大代表建議409件。
自身強(qiáng)才能推動(dòng)工作強(qiáng)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)守正創(chuàng)新、拓展思路，著力以更加扎實(shí)的作風(fēng)加強(qiáng)能力建設(shè)、樹立良好形象。
創(chuàng)新機(jī)制增動(dòng)力。針對(duì)三都澳海域環(huán)境保護(hù)、教育“雙減”、城市管理等監(jiān)督議題，按照?qǐng)?zhí)法檢查、整改跟蹤、整改評(píng)估三個(gè)階段循序推進(jìn)，探索常態(tài)化閉環(huán)監(jiān)督新模式；在全省率先出臺(tái)民僑臺(tái)工委聯(lián)系對(duì)應(yīng)領(lǐng)域市人大代表辦法，邀請(qǐng)華僑和港澳臺(tái)代表人士列席寧德市人民代表大會(huì)會(huì)議；開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明、綜治平安創(chuàng)建。
2022年9月28日，市人大常委會(huì)深入蕉城區(qū)開展國(guó)有資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。
拓展平臺(tái)增活力。緊緊圍繞“發(fā)展全過(guò)程人民民主與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”開展課題研究，10篇成果在全省人大課題調(diào)研評(píng)選中獲獎(jiǎng)；成立寧德市人大制度研究會(huì)，搭建起述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策的平臺(tái)；把加強(qiáng)宣傳工作作為增進(jìn)人大自信、講好人大故事的重要抓手，開設(shè)“寧德人大”微信公眾號(hào)，加強(qiáng)與各級(jí)各平臺(tái)媒體的溝通聯(lián)系。
強(qiáng)化協(xié)同增合力。自覺接受上級(jí)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，用心承辦閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)；持續(xù)落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)工作、市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任座談會(huì)及委室對(duì)口座談交流等機(jī)制，在全省率先實(shí)施邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大書畫院全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市人大工作整體合力。
凡此過(guò)往，皆為序章。站在新年歲首，展望市五屆人大常委會(huì)的工作新圖景，承載著滿滿“擔(dān)當(dāng)情”與“奮斗志”。新的一年，市人大常委會(huì)將踔厲奮發(fā)、篤行不怠，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，與各級(jí)代表一同繼續(xù)站在民意的泥土上、根植于群眾的沃土中，察民情、聚民智、惠民生，在寧德積極加快打造“增長(zhǎng)極”、建設(shè)“四個(gè)區(qū)”的新征程上，貢獻(xiàn)人大新力量，展現(xiàn)人大新作為。
建議回放
編者按：辦理好人大代表建議是各級(jí)人大和“一府一委兩院”的一項(xiàng)重要工作，是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要途徑。市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，人大代表依法提出建議409件，分別交由72個(gè)承辦單位研究辦理。這些建議現(xiàn)已全部辦理完畢并答復(fù)代表。
過(guò)去一年，建議承辦單位和督辦單位圍繞代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”的目標(biāo)要求，不斷完善工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)建議辦理工作的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和代表的溝通聯(lián)系，規(guī)范辦理程序、改進(jìn)方式方法、提升辦理質(zhì)量，確保建議“真落實(shí)”、代表“真滿意”。
在市五屆人大二次會(huì)議即將開幕之際，我們特別選取市五屆人大一次會(huì)議以來(lái)部分代表建議及其辦理情況進(jìn)行回顧，借此展現(xiàn)人大代表為人民發(fā)聲、為發(fā)展建言所貢獻(xiàn)的智慧與力量。
優(yōu)化布局加大投入 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展
背景：隨著四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)崛起，加之國(guó)家實(shí)施三孩生育政策、二三線城市放寬落戶政策等因素疊加，寧德中心城區(qū)人口不斷聚集，特別是東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人口虹吸效應(yīng)明顯，越來(lái)越多適齡兒童入住東僑，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與日俱增，東僑學(xué)位供需矛盾、學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)不合理、高中新學(xué)校建設(shè)緊迫等問(wèn)題日益凸顯。
建議：鐘仕美等代表提出《完善東僑教育布局推動(dòng)教育資源均衡發(fā)展的建議》，建議將東僑教育補(bǔ)短板工作納入“十四五”規(guī)劃編制重要內(nèi)容，在沈海高速以西區(qū)域規(guī)劃擴(kuò)建東僑二小，在北岸東蘭組團(tuán)區(qū)域規(guī)劃小學(xué)建設(shè)用地和統(tǒng)籌解決東僑高中學(xué)校建設(shè)用地問(wèn)題。
回應(yīng)：東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，將東僑教育事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。先后建成投入使用義務(wù)教育學(xué)校5所、公辦幼兒園2所、民辦幼兒園27所，有效緩解中心城區(qū)教育壓力?！秾幍率小笆奈濉苯逃聵I(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)明確中心城區(qū)教育發(fā)展的總體建設(shè)規(guī)模，東僑三中、三小、二中等項(xiàng)目建設(shè)均納入其中。在國(guó)土空間規(guī)劃布局時(shí)，也充分考慮東僑未來(lái)教育發(fā)展需求，做好土地要素保障，確保東僑教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
辦好“孝老食堂” 讓老人吃上“幸福餐”
背景：根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，寧德市常住人口中，60歲及以上約有58萬(wàn)人。能否創(chuàng)新養(yǎng)老助餐服務(wù)模式，為老年人送上安全、便利、實(shí)惠的“幸福餐”，受到廣泛關(guān)注。古田縣積極探索創(chuàng)辦“互助孝老食堂”，采取“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”的運(yùn)作模式，重點(diǎn)解決貧困、留守、孤寡、高齡、失獨(dú)、重殘等特殊困難老年人的用餐問(wèn)題。但在運(yùn)作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)食堂存在政策不完善、安全隱患多，運(yùn)營(yíng)管理不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，亟待解決。
建議：李明勇等代表提出《關(guān)于“互助孝老食堂”的建議》，建議在全市范圍內(nèi)推廣“互助孝老食堂”做法，科學(xué)布局、應(yīng)建盡建，力爭(zhēng)做到有需求的村（居）全覆蓋。在“互助孝老食堂”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)上予以大力扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，確保食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
回應(yīng)：我市高度重視養(yǎng)老服務(wù)和互助孝老食堂工作，持續(xù)總結(jié)和改進(jìn)現(xiàn)有孝老食堂運(yùn)營(yíng)模式，積極推廣“互助孝老食堂”機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、適老化改造、獨(dú)立化核算、安全化監(jiān)管、精細(xì)化配餐和專職化管理等要求，并打造若干個(gè)典型示范在全市范圍推廣。截至目前，全市已建成387個(gè)互助孝老食堂，日均服務(wù)老年人8000余人，以“小食堂”凝聚“大民心”，為推動(dòng)共同富裕提供了寧德特色的鄉(xiāng)村范本?！盎ブ⒗鲜程脵C(jī)制”成功入選第三批全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例和第一批福建省養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
倡導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)“一畝田” 共同守護(hù)糧食安全
背景： 耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和種糧收益較低等原因，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范導(dǎo)向作用，提高群眾種糧積極性，屏南縣開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動(dòng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
建議：陸盛彪代表提出《關(guān)于推廣屏南“認(rèn)購(gòu)一畝田”做法解決耕地拋荒和農(nóng)民不種糧的建議》，建議借鑒屏南縣“認(rèn)購(gòu)一畝田”的做法，發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，提高群眾種糧積極性，解決全市耕地拋荒和農(nóng)民不種糧的問(wèn)題，不斷夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。
回應(yīng)：2022年初，市委市政府提出在全市范圍內(nèi)推廣屏南“認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法。市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門制定印發(fā)《關(guān)于組織發(fā)動(dòng)黨員干部參與認(rèn)籌農(nóng)田耕地活動(dòng)的倡議》《關(guān)于在黨員干部中開展“我來(lái)認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動(dòng)的通知》《“我在寧德有畝田”活動(dòng)指導(dǎo)方案》等文件，廣泛發(fā)動(dòng)全市黨員干部自愿出資認(rèn)籌撂荒耕地，采取帶頭耕種、委托農(nóng)戶代耕代種、共享土地收成等方式積極認(rèn)領(lǐng)耕地。截至2022年7月，全市黨員干部共認(rèn)領(lǐng)耕地14876畝。今后，我市將持續(xù)深化拓展“我在寧德有畝田”活動(dòng)，努力將其打造成全省乃至全國(guó)踐行黨中央新糧食安全觀、扛穩(wěn)糧食安全重任的一個(gè)典型和標(biāo)桿。
打造公共品牌 助力鄉(xiāng)村振興
背景：鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)振興才能帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。以區(qū)域公共品牌“福安葡萄”為例：2017年中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)信息發(fā)布“福安葡萄”“福安巨峰葡萄”區(qū)域公共品牌價(jià)值評(píng)價(jià)達(dá)71.39億元；2019年，福安巨峰葡萄再次榮登地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜，并被列為首批國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程目錄。福安巨峰葡萄在國(guó)內(nèi)巨峰葡萄的所有產(chǎn)區(qū)里，市場(chǎng)價(jià)格最高，廣州深圳等一線城市的高端水果店一斤零售價(jià)在20元以上。由此可見，“福安葡萄”就是打造區(qū)域公共品牌，加強(qiáng)宣傳和推廣，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的成功案例，值得其他更多特色農(nóng)產(chǎn)品學(xué)習(xí)借鑒。
建議：陳貴蓮代表提出《關(guān)于“提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展”的建議》，建議以福安葡萄為模板，補(bǔ)齊稍顯弱勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品短板，加大芙蓉李、綠竹筍等農(nóng)產(chǎn)品的公共品牌宣傳和推廣的投入，不斷提升附加值，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多農(nóng)民受益。
回應(yīng)：我市高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作，充分利用我市優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)資源稟賦，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，實(shí)施“公用品牌+企業(yè)品牌”雙軌戰(zhàn)略和“商標(biāo)品牌”戰(zhàn)略，打造“0593寧德號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，持續(xù)擴(kuò)大宣傳和推介，提升品牌影響力，著力將優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)公用品牌做大做強(qiáng)。我市還建立“福鼎白茶”“古田銀耳”“柘榮太子參”“蕉城大黃魚”等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13項(xiàng)，加大農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”追溯體系建設(shè)力度，為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌提供堅(jiān)實(shí)質(zhì)量保證。下一步，我市將重點(diǎn)提高區(qū)域品牌的整合力度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升品牌農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展壯大，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
當(dāng)好群眾的“代言人”
——市五屆人大代表談履職
人大代表來(lái)自人民，植根人民。人大代表要做人民群眾的知心人、代言人、帶頭人。市五屆人大代表們始終牢記“人民”二字，密切同人民群眾的聯(lián)系，不忘初心為民呼，牢記使命履好職。近日，記者采訪了3名市人大代表，聆聽他們的履職故事。
2022年9月6日，全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)召開，認(rèn)真回顧總結(jié)全市各級(jí)人大工作，探討提升人大工作質(zhì)效的思路、任務(wù)和舉措。
周愛晶，現(xiàn)任壽寧縣教師進(jìn)修學(xué)校校長(zhǎng)。過(guò)去一年，她參與代表履職活動(dòng)51次，盡可能深入、精準(zhǔn)、及時(shí)地訪民情、聽民聲，真心實(shí)意為群眾解憂難、辦實(shí)事。
問(wèn)：您是如何發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢(shì)，更好地開展履職工作呢？
周愛晶：進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂是教研員的本職工作。我深知只有結(jié)合教育教學(xué)工作，與學(xué)校管理者、一線教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)話，了解需求，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)研，方能更好地服務(wù)群眾，辦好人民滿意的教育。比如，我針對(duì)“雙減”政策在學(xué)校的實(shí)施及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)教師進(jìn)修學(xué)校為義務(wù)教育階段分層作業(yè)、彈性作業(yè)設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)與幫助；針對(duì)“雙減”背景下教育教學(xué)管理進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，確保減負(fù)提質(zhì)增效，在市級(jí)教學(xué)常規(guī)研討中做“深釀教學(xué)常規(guī)管理下鄉(xiāng)的味道”經(jīng)驗(yàn)交流；針對(duì) “雙減”背景下家校合作新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，研究對(duì)策并具體指導(dǎo)，為教師、家長(zhǎng)開設(shè)講座，并為有需求的家長(zhǎng)提供一對(duì)一指導(dǎo)。
問(wèn)：今年市人大常委會(huì)在全市創(chuàng)新開展“千名代表訪民情聽民聲辦實(shí)事”活動(dòng)，您親身參與后，重點(diǎn)幫助解決了哪些問(wèn)題，感受如何？
周愛晶：這個(gè)活動(dòng)真的很實(shí)在、很有意義，在閉會(huì)期間開辟了一條暢通民意的新通道。我們與群眾直面交流、有事說(shuō)事，反映問(wèn)題、解決問(wèn)題的效率提高不少。去年，先后前往下黨鄉(xiāng)代表活動(dòng)室、壽寧初心代表活動(dòng)室，與群眾面對(duì)面溝通交流，同時(shí)結(jié)合線上平臺(tái)，共收集群眾訴求或意見建議20多條。我將問(wèn)題進(jìn)行梳理，然后進(jìn)行反映，努力推動(dòng)解決。比如，針對(duì)群眾提出的長(zhǎng)者食堂經(jīng)費(fèi)不足、病災(zāi)家庭緊急救助、青少年思想教育等問(wèn)題，我通過(guò)聯(lián)系資金進(jìn)行幫扶。然后，我想能不能從完善機(jī)制、政策幫扶方面推進(jìn)問(wèn)題長(zhǎng)效解決，于是分別提出了“關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)者食堂建設(shè)的建議”“關(guān)于設(shè)立青少年應(yīng)急保障基金的建議”“關(guān)于禁止為未成年人紋身的建議”等，也得到相關(guān)部門的重視。
問(wèn)：您覺得作為一名人大代表，除了常規(guī)的一些履職活動(dòng)，還有哪些事應(yīng)該積極參與呢？
周愛晶：我覺得無(wú)論在什么崗位、是什么身份，都應(yīng)該積極參加一些公益活動(dòng)、志愿活動(dòng)。去年，在疫情防控工作中，我經(jīng)常深入疫情防控一線，了解抗疫工作人員的需求，并組織代表小組開展活動(dòng)，募集抗疫資金十多萬(wàn)元及生活物資，為抗疫工作略盡綿薄之力。同時(shí)，我在業(yè)余時(shí)間也參加了許多公益宣傳活動(dòng)。比如說(shuō)，針對(duì)民法典宣傳、農(nóng)田復(fù)墾、預(yù)防詐騙、青少年吸煙、松材線蟲病防治等問(wèn)題，創(chuàng)編了《“典”亮人生》《碗里要裝中國(guó)糧》《溫柔的陷阱》《警惕“安全”的電子煙》《齊心戰(zhàn)“疫”護(hù)青山》等七部公益宣傳小視頻，收到良好的宣傳效果。 我還同時(shí)擔(dān)任壽寧縣刊《映山紅》義務(wù)編輯，大力宣傳壽寧文旅。
游朗飛，現(xiàn)為福建大創(chuàng)水電集團(tuán)有限公司電力部經(jīng)理、人力資源部經(jīng)理。在成為人大代表的第一年里，他格外珍惜人民賦予的權(quán)力，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力，努力順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生，發(fā)揮好一名人大代表的表率作用。
問(wèn)：作為一名新代表，您是怎么讓自己盡快融入這個(gè)身份，更好地開展履職呢？
游朗飛：為了對(duì)代表履職所需要掌握的法律、知識(shí)有比較全面系統(tǒng)的了解，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了人民代表大會(huì)制度理論、《憲法》《選舉法》《組織法》《代表法》等。通過(guò)學(xué)習(xí)，我不僅增強(qiáng)了政治的堅(jiān)定性和履職的自覺性，也拓寬了知識(shí)領(lǐng)域，提高了履職能力和水平。同時(shí)，我積極參加人大代表培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十九大、二十大精神和人大依法履職的相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)文件，了解黨的方針與政策，提高了代表履職的大局意識(shí)、法治意識(shí)，為履行好代表職責(zé)打下了根底。此外，我還積極主動(dòng)向各級(jí)代表學(xué)習(xí)，通過(guò)他們言傳身教，吸收寶貴意見，提升自身建言獻(xiàn)策以及議案建議跟蹤落實(shí)等能力，進(jìn)一步提高了依法履職的責(zé)任感、使命感。
問(wèn)：您是來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的，那么您認(rèn)為發(fā)展好企業(yè)與更好地履職盡責(zé)有聯(lián)系嗎？在履職過(guò)程中，您提出了哪些建議呢？
游朗飛：有的。我認(rèn)為把企業(yè)管理好、發(fā)展好，營(yíng)造良好工作氛圍，既是我工作能力的一種體現(xiàn)，也能讓人民群眾增強(qiáng)對(duì)我的信任，讓我更好地履職。我時(shí)常注意傾聽員工的聲音，征求他們的意見，不斷改進(jìn)管理，爭(zhēng)取讓企業(yè)越做越好。此外，我還注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，開展校企合作，把學(xué)校的知識(shí)帶到員工隊(duì)伍中來(lái)，把企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)帶到學(xué)校中去，這種雙向溝通融合的做法，給予企業(yè)發(fā)展更多活力和空間。在履職工作中，我認(rèn)真調(diào)研、思考，形成了《關(guān)于加大市域統(tǒng)籌力度推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展的建議》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)打擊和防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的建議》《關(guān)于加強(qiáng)基層綜合治理推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗健康發(fā)展的建議》等，希望能推進(jìn)解決一些問(wèn)題。
胡蓉，現(xiàn)為古田縣胡老憨果蔬專業(yè)合作社總經(jīng)理。她認(rèn)真結(jié)合自身本職工作，積極履職盡責(zé)、建言獻(xiàn)策，努力成為一名合格的人大代表，展示新時(shí)代人大代表風(fēng)采。
問(wèn)：您覺得一名合格的人大代表，應(yīng)當(dāng)具備哪些能力與素質(zhì)？
胡蓉：我是一名新的人大代表，既感到使命光榮，又覺得責(zé)任重大。于我而言多學(xué)習(xí)、多提升、多實(shí)踐是更快成為一名合格代表的必要途徑。我積極參加人大代表培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，了解代表職責(zé)、議事規(guī)則、工作程序等等；利用工余時(shí)間學(xué)習(xí)時(shí)政方針，學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《代表法》等相關(guān)法律法規(guī)。我還積極參加市“山海聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)視察活動(dòng)、縣重點(diǎn)項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目視察活動(dòng)，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作情況、教育“雙減”三級(jí)聯(lián)動(dòng)和城市管理工作常態(tài)化監(jiān)督調(diào)研等。通過(guò)一次次學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，不斷提高依法履職盡責(zé)的能力。我提出了“打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)經(jīng)典線路”等多條建議，得到了滿意答復(fù)，有關(guān)部門正在推進(jìn)落實(shí)中。
問(wèn)：人大代表要密切聯(lián)系群眾，為群眾“代言”。您是怎么理解這句話的、具體是怎么做的？
胡蓉：“人大代表人民選，人大代表為人民”這句話簡(jiǎn)單、樸實(shí)卻內(nèi)蘊(yùn)無(wú)窮。我們代表來(lái)自于人民，也要服務(wù)于人民。在閉會(huì)期間，我會(huì)主動(dòng)與群眾多聯(lián)系、多溝通。在見見面、聊聊天的過(guò)程中，聽一些看似微小的訴求，幫助解決一些平常的問(wèn)題。比如說(shuō)，我了解到中小學(xué)美育等課本采取循環(huán)使用，給學(xué)生學(xué)習(xí)帶來(lái)不便，我就及時(shí)走訪教育部門，力促問(wèn)題能夠得到解決。在一次城市管理監(jiān)督調(diào)研中，結(jié)合日常關(guān)注到的情況，提出加強(qiáng)公廁管理和城市綠化美化的建議意見，得到了有關(guān)單位的重視，予以認(rèn)真采納并落實(shí)整改，取得了良好的效果。平常工作中，我經(jīng)常與客戶聊天、溝通，了解他們的要求，也為他們解惑釋疑，還宣傳了黨的政策、市縣的發(fā)展藍(lán)圖和工作舉措。
來(lái)源：閩東日?qǐng)?bào) 記者 蘇晶晶
（市人大常委會(huì)供圖）
編輯：卓金芳
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責(zé)任編輯：卓金芳