下黨新貌 王志凌 攝

寧德網(wǎng)消息（葉陳芬 吳繼華）

全市77.5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困發(fā)生率降至0，“十三五”以來，全市7.2萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困群眾實(shí)現(xiàn)全面脫貧、453個(gè)建檔立卡貧困村摘帽“退出”脫貧任務(wù)……一連串?dāng)?shù)據(jù)彰顯出30多年來我市扶貧開發(fā)事業(yè)取得的偉大成就。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。鞏固成果需要扶上馬送一程。如何建立長(zhǎng)效增收機(jī)制讓脫貧戶走得更遠(yuǎn)？如何鞏固貧困村脫貧成果，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)濟(jì)收入？如何穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接？8月4日，市政協(xié)召開四屆十六次常委會(huì)議，來自不同界別的政協(xié)委員圍繞“鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興”的主題協(xié)商議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

持續(xù)發(fā)力 脫貧攻堅(jiān)碩果累累

“先調(diào)研，再建言”是市政協(xié)召開協(xié)商會(huì)議、專題會(huì)議的傳統(tǒng)，此次也不例外。5月以來，由市政協(xié)副主席林壽帶隊(duì)，市政協(xié)組織部分委員及市直單位有關(guān)人員，先后赴霞浦縣、柘榮縣、周寧縣、古田縣開展一線調(diào)研，實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境提升等15個(gè)項(xiàng)目，與縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能人深入座談，全面了解情況，廣泛聽取意見，并赴三明、漳州等地學(xué)習(xí)考察。

經(jīng)過多次調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為黨的十八大以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉持“弱鳥先飛、滴水穿石”的閩東精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性成就。

在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)底數(shù)全部“清零”。全市7.2萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，453個(gè)建檔立卡貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧“退出”，貧困村村財(cái)收入平均達(dá)13.9萬元，增長(zhǎng)26.3%；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。6個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部順利實(shí)現(xiàn)“摘帽”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，民生保障水平有效提升。

在脫貧增收上，實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)。2019年全市建檔立卡貧困戶年人均純收入從2015年2680元增長(zhǎng)到13130元。培育形成了水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游業(yè)“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)貧困群眾增收。每年投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1億元以上，扶貧小額信貸貸款額近10億元，因人因戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)96%的建檔立卡貧困群眾都有產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收項(xiàng)目，培樹了壽寧下黨“扶貧定制茶園”、福鼎赤溪“旅游扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。

在脫貧保障上，實(shí)現(xiàn)政策有力有效實(shí)施。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，千方百計(jì)解決貧困戶實(shí)際困難。2016年以來，完成造福工程搬遷12758戶50268人；僅2019年就發(fā)放建檔立卡貧困家庭學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助5268萬元、3.77萬人次，發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生生源地助學(xué)貸款19921筆、1.45億元；2019年，我市享受疊加保險(xiǎn)15636人，報(bào)銷比例達(dá)92.37%，進(jìn)一步減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)……一項(xiàng)項(xiàng)民生工程的落實(shí)，讓貧困群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

在全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，我市著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如今，“8+1”特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起、鄉(xiāng)村人才力量匯集、生態(tài)宜居環(huán)境提升、黨管農(nóng)村持續(xù)推進(jìn)……具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路蓬勃發(fā)展，一幅“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村新圖景正在三都澳畔徐徐展開。

對(duì)癥下藥

精準(zhǔn)獻(xiàn)策補(bǔ)足短板

雖然我市脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施呈現(xiàn)“打好主動(dòng)仗，下好先手棋”的良好開局，但委員們?cè)谡{(diào)研中，還是發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題。

首先，從群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)上看，依然存在短板。雖然我市建檔立卡貧困戶已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出，但部分貧困人口脫貧基礎(chǔ)不夠牢固，特別是今年受新冠肺炎疫情影響，對(duì)一些脫貧人口的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)帶來了不利影響，造成他們的收入水平降低，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)少數(shù)貧困戶自身發(fā)展積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，存在“等靠要”的想法，思想上還沒有做到真正“脫貧”。

其次，從扶貧政策制度實(shí)施看，依然存在弱項(xiàng)。“一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)不夠完善；二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，部分村集體資產(chǎn)閑置；三是疾病、意外事故和自然災(zāi)害是威脅貧困人口的最大風(fēng)險(xiǎn)。” 委員們一一指出政策“痛點(diǎn)”。

最后，從要素投入保障上看，還存在人才緊缺、設(shè)施薄弱、資金不足等瓶頸，都制約著鄉(xiāng)村的發(fā)展。

針對(duì)問題、對(duì)癥下藥。面對(duì)即將到來的后脫貧時(shí)代，調(diào)研組建議要注重精準(zhǔn)扶貧和脫貧問題研究，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。通過加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)和理論的總結(jié)研究、建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制、加強(qiáng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接等舉措，為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。

鄉(xiāng)村振興，要“財(cái)”氣更要“才”氣。調(diào)研組認(rèn)為要重視解決農(nóng)村人才問題，建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。要多層次培養(yǎng)“新農(nóng)民”、多渠道引進(jìn)“新村民”、有效發(fā)揮農(nóng)村“六大員”作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是擰緊防貧的“保險(xiǎn)閥”。在防止因病因意外事故致貧返貧方面，要不斷提升農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)效，并且積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困人群實(shí)際，開發(fā)小額人身保險(xiǎn)。在進(jìn)一步提升農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，在我市現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障范圍。在營(yíng)造推進(jìn)保險(xiǎn)扶貧的良好環(huán)境方面，可以通過政府相應(yīng)采取代繳或補(bǔ)貼一定比例保費(fèi)、鼓勵(lì)更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)村扶貧工作中來、深入開展安全教育和保險(xiǎn)常識(shí)宣傳等方式，促進(jìn)保險(xiǎn)扶貧政策的落地落實(shí)。

集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的基石。為此，調(diào)研組建議要積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘村集體增收潛力。通過盤活農(nóng)村“沉睡”資源、積極創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境等方式，激活集體經(jīng)濟(jì)“一池春水”。同時(shí)在壯大村集體經(jīng)濟(jì)過程中，要堅(jiān)持以農(nóng)民主動(dòng)參與為基本方式，對(duì)資產(chǎn)清理、成員認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置以及歷史債務(wù)化解等重大問題，要充分尊重農(nóng)民意愿，將基本選擇權(quán)交給農(nóng)民。

此外，調(diào)研組認(rèn)為農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量，應(yīng)加大政策支持力度、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，培育和發(fā)展好農(nóng)民合作社，將更多的農(nóng)戶拉進(jìn)致富鏈條。

集思廣益

助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)

“目前，全市仍存在群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)短板、扶貧政策制度實(shí)施不到位等問題。”8月4日，在市政協(xié)四屆十六次常委會(huì)議上，市政協(xié)主席蘭斯琦表示，全市各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員要廣泛宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各階層、各界別，堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決心，共同為建設(shè)美好家園添磚加瓦。

因新冠肺炎疫情影響，今年群眾生活消費(fèi)模式改變，線上消費(fèi)明顯增多。在寧德，發(fā)展農(nóng)村電商，不但可以帶動(dòng)全市“8+1”特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身“造血”常態(tài)化，避免后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期出現(xiàn)返貧致貧現(xiàn)象。

為此，市政協(xié)常委陳思文建議，盡快建立一個(gè)電商數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)，形成寧德電商信息“洪流”；同時(shí)，積極破解電商物流貴和物流難兩個(gè)問題，打造寧德產(chǎn)品品牌、電商知名品牌和人才直播基地平臺(tái)。

村財(cái)收入是服務(wù)農(nóng)民群眾，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。市政協(xié)委員張亞坤建議要選好頭雁、帶好班子增村財(cái)；要綠色引領(lǐng)、振興產(chǎn)業(yè)增村財(cái)；要挖掘資源、統(tǒng)一規(guī)劃增村財(cái)；要?jiǎng)?chuàng)新管理、集聚發(fā)展增村財(cái)。

針對(duì)寧德市薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在基礎(chǔ)條件差、種植規(guī)模小、三產(chǎn)融合度不高等問題，市政協(xié)常委李鋒認(rèn)為，要進(jìn)一步提升裝備水平、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盤活閑置資源、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬增收渠道、壯大集體經(jīng)濟(jì)。

委員有所呼，部門有所應(yīng)。會(huì)上，市委組織部、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也立足自身工作職能，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，通報(bào)了推進(jìn)落實(shí)情況以及下一步工作計(jì)劃。

“政協(xié)委員作為黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)要求，要提高政治站位，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，廣泛聯(lián)系和動(dòng)員各界群眾，結(jié)合習(xí)近平總書記給下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親回信一周年，積極開展宣傳宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)‘滴水穿石’的閩東精神和‘弱鳥先飛’的追趕意識(shí)，堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決心信心，最大限度地匯聚奪取疫情防控和助推脫貧攻堅(jiān)雙勝利的共識(shí)。”市政協(xié)主席蘭斯琦強(qiáng)調(diào)。

市委副書記曾智勇指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺的關(guān)鍵階段，要在抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧上持續(xù)發(fā)力，要在健全體制機(jī)制上持續(xù)發(fā)力，要在強(qiáng)化工作保障上持續(xù)發(fā)力，抓好責(zé)任落實(shí)，為鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力保障。各相關(guān)部門要認(rèn)真梳理、吸收政協(xié)委員提出的寶貴意見建議，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。