寧德網(wǎng)消息（范陳春 余楊薇）“都說(shuō)買(mǎi)車(chē)易養(yǎng)車(chē)難，可如今停車(chē)更難。”“找了半個(gè)多小時(shí)沒(méi)找到車(chē)位，好不容易找個(gè)地方停又被交警罰款，停個(gè)車(chē)咋這么難。”大部分開(kāi)車(chē)族都會(huì)發(fā)出如此抱怨，停車(chē)難、難停車(chē)、車(chē)難停……2018年3月31日，寧德市四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《寧德市城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，2018年5月31日經(jīng)福建省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，該《條例》于2018年10月1日起施行。《條例》的頒布施行，將有效緩解寧德市中心城區(qū)“停車(chē)難”的現(xiàn)狀。

聚焦熱點(diǎn)

解決停車(chē)供需缺口矛盾

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高，寧德市汽車(chē)保有量大幅增加，但停車(chē)設(shè)施的建設(shè)管理跟不上汽車(chē)增長(zhǎng)速度，“停車(chē)難”已經(jīng)成為城市治理的一道難題，直接關(guān)系著城市運(yùn)行效率和人民群眾生活。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年2月，寧德市中心城區(qū)共有機(jī)動(dòng)車(chē)保有量11.7萬(wàn)輛，其中汽車(chē)類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量5.5萬(wàn)輛，公共停車(chē)泊位8408個(gè)。由于停車(chē)場(chǎng)配置嚴(yán)重不足，加上管理不規(guī)范，導(dǎo)致停車(chē)供需矛盾十分突出，出現(xiàn)許多違規(guī)占道停車(chē)等現(xiàn)象。隨著汽車(chē)類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛持續(xù)增加，停車(chē)矛盾將日益突出。這一民生熱點(diǎn)問(wèn)題引起了人大代表的普遍關(guān)注。

寧德市人大常委會(huì)通過(guò)立法前調(diào)研了解到，目前停車(chē)問(wèn)題最嚴(yán)重的蕉城區(qū)，利用道路設(shè)置的臨時(shí)停車(chē)泊位僅有500多個(gè)、對(duì)外開(kāi)放的停車(chē)場(chǎng)停車(chē)泊位不到400個(gè)，全區(qū)合計(jì)公共停車(chē)泊位僅900余個(gè)。中心城區(qū)東湖、署前、蕉南、鶴峰路蕉北等市場(chǎng)占道為市現(xiàn)象突出，一些區(qū)域店外店、攤外攤長(zhǎng)期存在，造成附近路段交通嚴(yán)重阻滯。在管理上只“堵”卻無(wú)法“疏”，成效不理想，群眾意見(jiàn)較大，交通整治工作阻力重重，已經(jīng)成為中心城區(qū)交通秩序管理的最大短板和瓶頸。在多重因素制約下，制定《條例》，規(guī)范城市停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理,顯得十分迫切和必要。

精準(zhǔn)立法

提高法規(guī)可執(zhí)行性

為適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展需要，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)科學(xué)有效實(shí)施停車(chē)管理提供法律依據(jù)，寧德市政府于2017年8月29日向?qū)幍率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)提交了《條例（草案）》的議案，讓城市停車(chē)場(chǎng)立法真正擺上了案臺(tái)。寧德市四屆人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了三次審議。在條例制定過(guò)程中，寧德市委高度重視，多次認(rèn)真聽(tīng)取研究《條例（草案）》制定工作，督促政府及時(shí)提交有質(zhì)量的《條例（草案）》；市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)黨組及時(shí)向市委報(bào)告相關(guān)情況，常委會(huì)主任金敏多次就《條例（草案）》制定提出具體意見(jiàn)，并帶隊(duì)深入一線調(diào)研。為充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，市人大常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研工作，聯(lián)同有關(guān)部門(mén)分赴寧德市的各個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)12場(chǎng)（次）；專(zhuān)程前往浙江省寧波市學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)赝＼?chē)場(chǎng)建設(shè)管理立法經(jīng)驗(yàn)；還通過(guò)發(fā)函、網(wǎng)上公開(kāi)征集等多種形式征求人大代表和省人大常委會(huì)委員，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)，市直相關(guān)部門(mén)、市民主黨派、工商聯(lián)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表、社區(qū)負(fù)責(zé)人、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，廣泛收集民意，匯聚民智，夯實(shí)立法基礎(chǔ)。同時(shí)，市人大常委會(huì)相關(guān)《條例（草案）》制定委室多次征求省人大法制委、法工委、環(huán)城工委及省直、市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，委托省人大法工委召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。省人大法工委主任李明蓉還專(zhuān)程蒞寧開(kāi)展《條例》立法工作情況調(diào)研指導(dǎo)。

在市四屆人大常委會(huì)第六次、第八次會(huì)議分別對(duì)《條例》草案進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上，3月31日，市四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議第三次審議通過(guò)了《條例》，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)；5月9日，省十三屆人大法制委員會(huì)第四次全體會(huì)議進(jìn)行了統(tǒng)一審議，對(duì)《條例》給予了充分肯定和積極評(píng)價(jià)；5月31日上午,省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議全票通過(guò)了《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<寧德市城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例>的決定》。

多措并舉

立法化解停車(chē)難題

《條例》共六章四十條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、使用與管理、路內(nèi)停車(chē)泊位、法律責(zé)任、附則等。翻閱《條例》，其中的停車(chē)場(chǎng)包括公共停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)、路內(nèi)停車(chē)泊位等，其適用范圍包括寧德市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理活動(dòng)。

筆者了解到，為增加停車(chē)位供給，《條例》要求寧德市人民政府及有關(guān)部門(mén)采取以下措施:一是要求市、縣（市、區(qū)）人民政府在《條例》實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)編制停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和停車(chē)需求及時(shí)編制公共停車(chē)場(chǎng)年度建設(shè)計(jì)劃;二是鼓勵(lì)未開(kāi)發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為平戰(zhàn)結(jié)合的公共停車(chē)場(chǎng)，支持建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)場(chǎng)；三是明確單位和集體在滿(mǎn)足一定的條件下可以利用自有建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地設(shè)置臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)；四是組織建設(shè)統(tǒng)一的停車(chē)誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，運(yùn)用智能化、信息化手段向市民提供實(shí)時(shí)停車(chē)位供給信息服務(wù)，方便市民快捷停車(chē)；五是要求行政服務(wù)中心、會(huì)議中心、公共文化服務(wù)場(chǎng)所等在服務(wù)期間向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)；六是鼓勵(lì)單位、住宅小區(qū)的專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)在滿(mǎn)足本單位、業(yè)主停車(chē)需求的前提下，錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開(kāi)放，以提高停車(chē)場(chǎng)的使用效率；七是授權(quán)公安交通管理部門(mén)，根據(jù)路網(wǎng)交通的實(shí)際，在道路上劃設(shè)停車(chē)泊位。

為防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將房屋和車(chē)位分開(kāi)銷(xiāo)售，提前出售、捂售、變相出售車(chē)位，侵犯業(yè)主權(quán)益的情形，《條例》規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在新建住宅小區(qū)銷(xiāo)售之日公布車(chē)位的出售、附贈(zèng)或者出租方案，方案應(yīng)當(dāng)首先滿(mǎn)足本小區(qū)內(nèi)業(yè)主的需要，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃的停車(chē)位不得單獨(dú)預(yù)售。不符合要求的，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得同意商品房銷(xiāo)售。

當(dāng)前，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新能源汽車(chē)的推廣，《條例》在此方面作了前瞻性的規(guī)定，為新能源汽車(chē)的停放充電提供便利：一是新建、改擴(kuò)建的公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有20%以上的停車(chē)位配建充電設(shè)施；新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。二是要求停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、管理者也應(yīng)當(dāng)為電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)配建充電樁等設(shè)施。

考慮到路內(nèi)停車(chē)泊位的特殊性，《條例》對(duì)路內(nèi)停車(chē)泊位進(jìn)行了專(zhuān)章規(guī)定。一是在管理主體設(shè)置方面，《條例》明確由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)施劃、撤銷(xiāo)路內(nèi)停車(chē)泊位，并規(guī)定相關(guān)條件；路內(nèi)停車(chē)泊位管理單位由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照有關(guān)規(guī)定確定，并按照公共停車(chē)場(chǎng)管理要求履行管理責(zé)任。二是路內(nèi)停車(chē)泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收支監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定路內(nèi)停車(chē)泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門(mén)依法核定，停車(chē)費(fèi)等收入全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理；路內(nèi)停車(chē)泊位在夜間免費(fèi)停放。三是在路內(nèi)停車(chē)泊位停車(chē)秩序維護(hù)方面，《條例》對(duì)違反停車(chē)管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，并明確了相應(yīng)的執(zhí)法主體，以強(qiáng)化城市道路泊位停車(chē)秩序管理。為提高公共資源使用效率，防止部分路內(nèi)停車(chē)泊位長(zhǎng)期被私人占用，《條例》還規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)停放占用路內(nèi)停車(chē)泊位不得持續(xù)超過(guò)24小時(shí)。

立良法促善治?！稐l例》的實(shí)施，將從立法層面開(kāi)啟規(guī)范城市停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理的新篇章。“寧德市人大常委會(huì)注重把人民群眾關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題與地方立法工作相結(jié)合，通過(guò)立法補(bǔ)短板、保民生、促改革。今后我們也將持續(xù)關(guān)注民生問(wèn)題，補(bǔ)足民生短板，真正讓地方立法惠民利民。” 寧德市人大常委會(huì)法工委主任阮煒煒表示。