對寧德城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的建議意見

廈門市鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)管委會副主任，原廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高工 王唯山

一、關(guān)于凸顯特色定位城市

1.寧德除以港口優(yōu)勢條件發(fā)展臨港工業(yè)為主外，三都澳的海洋、海灣和海島是其獨特的資源稟賦，發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要選項。建議寧德未來經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)構(gòu)建藍色產(chǎn)業(yè)系列鏈條，做足海洋文章、發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并隨著沿海高鐵客運專線的建設(shè)，近期可著力發(fā)展濱海休閑旅游和海島風光旅游等。

2.寧德位于福建東部沿海門戶，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟、交通等發(fā)展形勢分析寧德在區(qū)域的發(fā)展有利條件，在區(qū)域?qū)ふ野▽φ憬睾Ｄ喜砍擎?zhèn)輻射和吸引的機會，充分挖掘門戶區(qū)位優(yōu)勢和定位特色，豐富城市的發(fā)展要素。

二、關(guān)于優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境

1.優(yōu)先劃定陸地生態(tài)保護紅線和海洋生態(tài)紅線，再劃定城市開發(fā)區(qū)域。城市規(guī)劃應(yīng)特別注意與海洋功能區(qū)劃等相互協(xié)調(diào)，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，合理使用海域和利用海岸帶，集中劃定城市填海造地區(qū)域，并注重海洋環(huán)境和海岸的生態(tài)修復(fù)。應(yīng)避免工業(yè)區(qū)過多占用海岸帶和岸線，盡量多的保護原始生態(tài)岸線。

2.三都島應(yīng)注意保持海島自然與生態(tài)特色，避免一般性的城市化開發(fā)，保持獨立海島特點，不建議通過建橋等方式與大陸地區(qū)連結(jié)，宜定位為特色旅游海島加以保護與發(fā)展。

三、關(guān)于環(huán)灣向海集中發(fā)展

寧德環(huán)三都澳的城鎮(zhèn)多分布于區(qū)域交通走廊上，距灣區(qū)有一定距離，隨著城市空間不斷拓展，呈現(xiàn)出“環(huán)灣向海”趨勢，城市總體規(guī)劃的空間發(fā)展戰(zhàn)略也體現(xiàn)這一特點和原則，為加快推進“環(huán)灣向海”空間戰(zhàn)略，提出兩個建議。

1.建議專題開展研究和規(guī)劃環(huán)灣濱海路。目前的規(guī)劃缺乏環(huán)繞灣區(qū)的濱海路，環(huán)灣濱海路的規(guī)劃與建設(shè)將有助于推進環(huán)灣向海的空間戰(zhàn)略，大大縮短各片區(qū)聯(lián)系的時空距離，提高城市的親水性，有利濱海旅游開發(fā)，并增強片區(qū)之間交通聯(lián)系的安全性。

2.白馬城區(qū)的工業(yè)區(qū)、寧德海西工業(yè)區(qū)應(yīng)就近適當布置生活、服務(wù)等配套功能，減少組團城市“鐘擺交通”問題。

四、關(guān)于集中緊湊實施規(guī)劃

在城市建設(shè)上，應(yīng)該注意采取“集中力量、集中建設(shè)、集中成效”的戰(zhàn)術(shù)，應(yīng)避免分散發(fā)展、難見成效。具體而言，建議有關(guān)部門近期應(yīng)重點集中土地指標和建設(shè)項目，圍繞主城區(qū)的東湖兩岸跨鐵路向東靠灣區(qū)推進，實現(xiàn)環(huán)灣向海的空間戰(zhàn)略。另外，到2021年為近期建設(shè)階段，應(yīng)以“行動規(guī)劃”為依托，以集中緊湊發(fā)展方式著眼于項目的落地與實施。

融入國家戰(zhàn)略  推進環(huán)三區(qū)域開放創(chuàng)新發(fā)展

廈門大學(xué)教授、博導(dǎo) 楊權(quán)

接受這項任務(wù)時，我和我系（廈門大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易系）的五位教授開展了一次頭腦風暴。題目是：福建東部沿海由北到南依次排開六市，分別為寧德、福州、莆田、泉州、廈門和漳州，寧德具備優(yōu)越的港口條件、豐富的旅游資源，以及同樣沿海的區(qū)位優(yōu)勢，但寧德經(jīng)濟發(fā)展與其它五地市相比，存在明顯落差，是什么因素決定了改革開放近四十年來這些區(qū)域的經(jīng)濟增長和趨勢？

頭腦風暴后，我們認為決定一個區(qū)域經(jīng)濟長期增長和趨勢的因素包括（按照重要程度）：第一，政策因素。改革開放以來，寧德從未在頂層設(shè)計層面獲得過相應(yīng)的開放開發(fā)方面的國家政策，而這在經(jīng)濟發(fā)展的起步階段尤為重要。第二，人的因素。一方面，人口流入不足，當然，人口流動和經(jīng)濟增長、體制機制、觀念創(chuàng)新之間存在一個雙向互動和雙向反饋的機制。另一方面，因人口流入而帶來的資本和投資不多，這些在廈門、福州、泉州的各個發(fā)展階段，都貢獻了重要的發(fā)展動力。第三，體制機制的因素。第四，觀念和創(chuàng)新意識。第五，區(qū)位因素。以上這些，對寧德及環(huán)三區(qū)域未來的開放開發(fā)和發(fā)展應(yīng)是有啟發(fā)意義的。

建議：第一，從頂層設(shè)計層面。以習近平總書記在寧德工作期間關(guān)于寧德發(fā)展的戰(zhàn)略思考為指引，積極爭取國家開放開發(fā)政策。第二，主動融入和積極貫徹落實國家在福建省層面推動的國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。包括作為福建省 “一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，主動融入和對接中國（福建）省自由貿(mào)易試驗區(qū)的開放創(chuàng)新進程，從開放和創(chuàng)新中挖掘經(jīng)濟增長潛力。第三，從產(chǎn)城融合的角度。整體推進環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口外貿(mào)發(fā)展、招商引資以及中心城區(qū)建設(shè)，擴大環(huán)三區(qū)域?qū)θ说奈?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展本身需要有人口流入的支撐，更重要的是需要有高技術(shù)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支撐。第四，從互聯(lián)網(wǎng)+的角度。應(yīng)重視電商和跨境電商的發(fā)展，可以上升到寧德市貫徹落實福建省“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)、新型工業(yè)化戰(zhàn)略以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要抓手的戰(zhàn)略高度。第五，從港口聯(lián)盟的角度。積極思考和明確環(huán)三區(qū)域港口發(fā)展的功能定位和擴張路徑。港口發(fā)展存在明顯的“馬太效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，應(yīng)呼吁福建省乃至更大層面上協(xié)調(diào)港口間的布局和功能定位，錯位發(fā)展和聯(lián)合發(fā)展，避免惡性競爭和低效率。第六，重視人才和引智工作。雖在最后一點，但這是最為關(guān)鍵的。