“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組

三都澳是寧德實現(xiàn)崛起的最大優(yōu)勢、潛力和希望所在，開發(fā)三都澳是寧德人民長期以來的夢想和追求。2007年，寧德市委、市政府制定了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》(2008-2020)，于2008年9月經(jīng)福建省人民政府研究同意批準(zhǔn)實施，并列入國家發(fā)展規(guī)劃?！董h(huán)三規(guī)劃》實施以來取得了一系列成績：該區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟總量占全市比重穩(wěn)步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在全市率先接近全省平均水平。目前環(huán)三區(qū)域已成為寧德現(xiàn)代化進程的重要帶動力量。今年初，市委、市政府根據(jù)發(fā)展的新形勢提出將“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，這是寧德市應(yīng)對經(jīng)濟進入新常態(tài)，立足最大優(yōu)勢、贏得自身轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是呼應(yīng)省委“兩新”目標(biāo)任務(wù)的具體實踐。我們必須抓住機遇、明確方向、發(fā)揮優(yōu)勢，努力把環(huán)三區(qū)域建設(shè)成為對內(nèi)能夠帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展、對外能夠凸顯寧德核心競爭力的經(jīng)濟增長極。

一、“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的目標(biāo)定位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正步入必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換特征明顯。這個時代大形勢決定了環(huán)三開發(fā)目前已經(jīng)沒有辦法依靠原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)動能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)，我們只有迅速跟上當(dāng)今發(fā)展的新形勢，在充分發(fā)揮港口、臨海等自身優(yōu)勢，持續(xù)推進資本、勞動力、土地等要素集聚的同時，全力加強技術(shù)、知識等先進生產(chǎn)要素的聚集，努力推進主要依靠技術(shù)、知識投入的總量擴張、發(fā)展質(zhì)量提升，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系與發(fā)展模式，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，從環(huán)三區(qū)域目前轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢來看，原《環(huán)三規(guī)劃》對環(huán)三區(qū)域功能定位需要做出調(diào)整。結(jié)合寧德發(fā)展實際和新一屆市委、市政府對環(huán)三區(qū)域的要求，綜合考慮環(huán)三區(qū)域的發(fā)展條件、國內(nèi)外環(huán)境，我們將環(huán)三區(qū)域的功能定位概括為：

1.臨港先進制造業(yè)基地。就是要延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)，積極建成一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的重大臨港工業(yè)項目和高成長型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)工業(yè)向集群、創(chuàng)新、低碳轉(zhuǎn)型升級，打造臨港先進制造業(yè)基地。

2.東南沿海多功能大港。就是在打造現(xiàn)代工業(yè)港的基礎(chǔ)上，推進港口設(shè)施和集疏運體系現(xiàn)代化，構(gòu)建“北承南連，西進東出”的現(xiàn)代集疏運網(wǎng)絡(luò)，拓展港口多重功能，建設(shè)多功能大港。

3.軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。就是以打造軍民融合國際化大港為龍頭，重點建設(shè)各具特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，加快“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”，把環(huán)三區(qū)域建設(shè)成體現(xiàn)時代特征、具有地域特色、實現(xiàn)深度融合的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

4.綠色宜居海灣城市。充分整合山海川島、歷史人文和生態(tài)資源畢集的風(fēng)景海灣，大力發(fā)展濱海休閑度假，持續(xù)完善中心城市服務(wù)功能，構(gòu)建具有較高知名度的海濱生態(tài)休閑旅游勝地和綠色宜居海灣城市。

根據(jù)上述功能定位，到2021年環(huán)三區(qū)域?qū)⒒窘ǔ?ldquo;總體實力邁上新臺階、綜合交通打開新格局、創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破、城市建設(shè)煥發(fā)新面貌、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)新提升”的福建新增長極。

二、“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的策略

在新形勢下，要實現(xiàn)到2021年將環(huán)三區(qū)域基本建成福建新增長極的發(fā)展目標(biāo)，就要按《環(huán)三規(guī)劃》設(shè)定的整體空間框架，推進“環(huán)灣一體”“四核驅(qū)動”“三向融合”，實現(xiàn)“全域發(fā)展”，在高密度參與全國甚至全球經(jīng)濟分工合作中，贏得更大發(fā)展。

環(huán)灣一體：圍繞建成福建東北翼新增長極目標(biāo)，探索“多規(guī)合一”做法，對環(huán)三區(qū)域一體規(guī)劃、一體布局，整體推進環(huán)三區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集聚發(fā)展、提升發(fā)展;打通聯(lián)系“三灣六組團”(城市灣、產(chǎn)業(yè)灣、旅游灣，南部主城區(qū)、北部新區(qū)、白馬城區(qū)、海西寧德工業(yè)區(qū)、三都島群區(qū)和東沖半島組團)的內(nèi)外雙環(huán)通道，形成山、海、島、城相連、相延、相融，城市各片區(qū)環(huán)灣一體化發(fā)展的宜商、優(yōu)居、樂游的濱海城市大框架。

四核驅(qū)動：在總體統(tǒng)籌環(huán)三區(qū)域“三灣六組團”一體化運作的基礎(chǔ)上，選擇目前發(fā)展條件較為成熟的北部新區(qū)(包括漳灣臨港工業(yè)區(qū)、七都八都組團)、南部主城區(qū)(包括三都澳新區(qū))、白馬城區(qū)和海西寧德工業(yè)區(qū)四個片區(qū)，加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)要素集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)的率先突破，使之成為帶動環(huán)三發(fā)展的核心動能。

三向融合：就是把推進陸海運輸體系融合、軍民融合、港產(chǎn)城融合作為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的基礎(chǔ)性措施，在加快建設(shè)和完善鐵路、高等級公路等港口集疏運體系，推進軍民融合發(fā)展，強化港、產(chǎn)、城聯(lián)動發(fā)展中，實現(xiàn)環(huán)三加快發(fā)展、聚合發(fā)展。

全域發(fā)展：就是在加快環(huán)三區(qū)域崛起的同時，加快山區(qū)綠色發(fā)展帶差異化發(fā)展。強化沿海與山區(qū)分工合作、相互促進態(tài)勢，形成全方位、多渠道的山海聯(lián)動、多點支撐、整體發(fā)展格局。

三、“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”的具體措施

面對我國沿海各地區(qū)優(yōu)勢比我們強、起點比我們高、規(guī)模比我們大的競相創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢，我們必須抬高標(biāo)桿、自加壓力，主動對標(biāo)看齊沿海發(fā)達地區(qū)，以更大力度推進環(huán)三開發(fā)再提速，以更大氣魄推動環(huán)三發(fā)展再突破，加快帶動全市經(jīng)濟趕超全省平均水平。

一是進一步完善港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足三都澳開發(fā)新要求。要按照適度超前、綠色低碳的理念，把港口集疏運體系現(xiàn)存的最薄弱環(huán)節(jié)作為突破口，加大建設(shè)力度。要推進港口開發(fā)。加強“一港五區(qū)”港口群連片開發(fā)，重點要加強漳灣、城澳、灣塢作業(yè)區(qū)的泊位項目建設(shè)進度，加大對航道、錨地和防波堤等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，進一步提升港口服務(wù)能力。要推進疏港通道建設(shè)。加快建設(shè)三都澳港區(qū)聯(lián)通周邊及內(nèi)陸地區(qū)的“一核六放射”綜合運輸通道，同步建設(shè)寧德動車始發(fā)站、鐵路物流中心和灣塢、城澳、溪南等疏港鐵路、公路連接線，構(gòu)建集多種運輸方式于一體的綜合運輸樞紐。要推進口岸開放。推進三沙港區(qū)、沙埕港區(qū)和漳灣作業(yè)區(qū)并入寧德港一類口岸對外開放，同時進一步深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，加快啟動B型保稅物流中心項目，提高口岸通關(guān)效率。

二是全力抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，奠定三都澳開發(fā)基礎(chǔ)。以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以推進動能轉(zhuǎn)換和大項目建設(shè)為突破口，加快形成冶金新材料、鋰電新能源、清潔能源三大龍頭、若干重點的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。要壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅持“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的思路，培育壯大冶金新材料、鋰電新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快船舶修造、電機電器、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)品升級換代，提高對“數(shù)控一代”和“智能裝備”的配套能力。要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新平臺，帶動和促進新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

三是著力補齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)寧德資源和經(jīng)濟特點，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大推動作用。要推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。依托綜合交通運輸通道和樞紐，合理規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)、物流配送中心、冷鏈物流、集散中心，發(fā)展港口倉儲、保稅物流、集裝箱運輸、商務(wù)貿(mào)易、保稅加工等港口物流業(yè)。要推進旅游業(yè)發(fā)展。充分挖掘、開發(fā)、整合現(xiàn)有山海、川島、湖及多種文化旅游資源，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，探索旅游“1+N”模式，打造集團化的旅游綜合開發(fā)平臺，把寧德建設(shè)成為一個極具吸引力的功能完整的旅游目的地。要培育壯大與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高端服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)在核心產(chǎn)品制造的基礎(chǔ)上，分離“主”“輔”，向客戶提供整體解決方案、系統(tǒng)集成總承包等增值業(yè)務(wù)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改造提升制造業(yè)。

四是統(tǒng)籌推進城市建設(shè)，增強城市的承載力和吸引力。順應(yīng)持續(xù)的沿海化發(fā)展趨勢，通過合理的分工組織和功能布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向沿海集中、產(chǎn)業(yè)向環(huán)灣推進，實現(xiàn)灣區(qū)空間統(tǒng)籌有序和一體化發(fā)展。要推動中心城區(qū)實力提升。強化中心城市產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進包含漳灣臨港組團、七都及八都組團的北部新區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)“智造”升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)高新產(chǎn)業(yè)新城、科研開發(fā)新城。加快產(chǎn)城融合和人口集聚，高起點規(guī)劃建設(shè)三都澳新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)金融、商務(wù)會展、文化教育等生產(chǎn)和生活型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組織和統(tǒng)領(lǐng)整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要推進賽江片區(qū)發(fā)展。通過合理的分工組織和功能布局，加快建設(shè)灣塢片、下白石片和賽岐片，有效延伸中心城市發(fā)展空間。要推進“山水城市”建設(shè)。充分利用山、島、湖、海等特色資源，加快推進“依岸臨港靠海”布局，注重綠道慢道建設(shè)和各組團與主城片區(qū)之間的生態(tài)隔離廊道規(guī)劃建設(shè)，引進設(shè)計大師和頂尖設(shè)計單位參與城市規(guī)劃設(shè)計，提升城市品位。

五是守住發(fā)展和環(huán)保兩條底線，推進三都澳區(qū)域綠色發(fā)展。堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展之路，為“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境保障。要推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以綠色理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高起點引進項目，高標(biāo)準(zhǔn)提高門檻，確保污染可防可控可治，有計劃地建設(shè)低碳環(huán)保、富有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。要推進藍色海岸帶開發(fā)保護。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，推進白馬港、鹽田港等綜合整治和河口濕地修復(fù)工程，加強濱海沙灘自然保護和海漂垃圾處理。要加強生態(tài)環(huán)境保護。深化水、大氣、土壤污染防治工作，突出工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染、城市黑臭水體等專項治理。

六是著力“醫(yī)、食、學(xué)、住、行”領(lǐng)域，突出解決焦點、難點民生問題。要解決“醫(yī)”的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實好“分級診療”“基層首診”制度，解決好“看病難、看病貴”的問題。要解決“食”的問題。落實“四個最嚴(yán)”，持續(xù)開展食品安全專項整治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。要解決“學(xué)”的問題。重點加快建設(shè)環(huán)三都澳區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，解決外來人才子女就學(xué)難題。要解決“住”的問題。完善購租并舉的住房制度，推進棚改安居，鼓勵更多農(nóng)民和外來務(wù)工人員進城購房，提高城鎮(zhèn)化水平。要解決“行”的問題。加快市政道路新改擴建和停車泊位建設(shè)，切實解決“出行難、停車難”問題。同時要重點抓好脫貧攻堅工程，不斷完善低保救助制度、社會臨時救助等社會保障制度，盡快補齊短板，重點解決焦點、難點民生問題，讓群眾有更多的獲得感。

七是突出項目帶動，夯實三都澳開發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)。在目前已有項目的基礎(chǔ)上，不斷推進項目接續(xù)，謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批，增強環(huán)三區(qū)域發(fā)展活力。要做好項目生成。全力爭取符合國家投資方向和重點扶持領(lǐng)域的項目，近期重點爭取沿海高鐵福州到寧波段、寧德至麗水鐵路、衢寧鐵路復(fù)線等項目進規(guī)入盤。要加強項目引進。加大項目爭取力度，勤匯報、多請示，全力爭取支持，重點對接一批城建、交通、民生及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大項目、好項目。要加快現(xiàn)有重大項目推進力度。特別要加快推進衢寧鐵路寧德段、北部新城系列路網(wǎng)項目、寧古高速等基礎(chǔ)設(shè)施項目，青拓400系系列及深加工配套項目等不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈系列項目、新能源三期等產(chǎn)業(yè)項目以及閩東蘇區(qū)(寧德市)防洪防潮工程等民生項目，不斷夯實環(huán)三開發(fā)基礎(chǔ)。

八是爭取落實政策紅利，不斷增添發(fā)展助力。要加強政策對接。加強和中央、省上級部門的溝通聯(lián)系，研究對接有利我們發(fā)展的新政策，特別是要主動融入福建自貿(mào)試驗區(qū)、福莆寧一體化發(fā)展等發(fā)展政策。要用好用足政策。加強對政策的學(xué)習(xí)研究，深入研究中央支持寧德享受原中央蘇區(qū)有關(guān)政策，加強與中央、省對口部門的銜接溝通，讓扶持政策落地生效。要加速“申融”，爭取更大政策。扎實做好“申融”各項工作，爭取寧德國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡快獲批，在此基礎(chǔ)上，加強向上聯(lián)系對接，爭取落實財稅、投資、要素、金融等方面優(yōu)惠政策，進一步改善寧德發(fā)展條件。

九是強化三都澳區(qū)域帶動作用，推動山海聯(lián)動發(fā)展。充分利用山海特色與優(yōu)勢，持續(xù)推進山海聯(lián)動、融合發(fā)展，形成互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。要推進山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮山區(qū)縣在特色資源、勞動力、生態(tài)環(huán)境等方面優(yōu)勢，推動臨海產(chǎn)業(yè)集群向山區(qū)腹地延伸擴張，帶動山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要深化對口幫扶。深化沿海聯(lián)系山區(qū)的“大手牽小手”對口幫扶機制，進一步加強沿海地區(qū)對山區(qū)縣在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、衛(wèi)生、文化人才等領(lǐng)域的幫扶力度。要拓寬山海協(xié)作形式。鼓勵沿海優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過獨資或跨地區(qū)的控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并，與山區(qū)企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，助力山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

十是加快體制機制創(chuàng)新，確保完成“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”中心任務(wù)。要進一步完善環(huán)三區(qū)域開發(fā)管理體制機制。打破市區(qū)兩級稅務(wù)機關(guān)按隸屬關(guān)系征稅的現(xiàn)行模式，實行市區(qū)財稅優(yōu)惠政策管理一體化。合理劃分蕉城區(qū)和東僑開發(fā)區(qū)城市管理職責(zé)分工，建立科學(xué)的城市管理體系。根據(jù)環(huán)三發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。要進一步推進良性高效的市場運行秩序建設(shè)。深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政執(zhí)法，建立良性高效的市場運行秩序，打造一流的營商環(huán)境。要進一步推動有利人才集聚的體制機制建設(shè)。深入實施《關(guān)于實施“三都澳人才計劃”的意見》及相關(guān)配套政策，吸引更多企業(yè)家和領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新團隊到寧發(fā)展，帶動資本和各類人才加快集聚。要進一步完善環(huán)三開發(fā)抓落實機制。盡快啟動《環(huán)三都澳區(qū)域開發(fā)行動計劃》編制工作，把環(huán)三開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，提高各部門履責(zé)效能。要進一步完善干部獎懲機制。完善干部激勵和問責(zé)機制，以獎懲分明促勤政有為，營造濃厚的“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”良好氛圍。