寧德市水利局 鄭華峰

今年3月3日，寧德市委辦、市政府辦印發(fā)了《寧德市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，拉開了寧德市 “落實(shí)綠色發(fā)展理念，全面推行河長(zhǎng)制”的序幕。

一、“河長(zhǎng)制”實(shí)施的背景與意義

2007年5月太湖藍(lán)藻大暴發(fā)，造成無錫市飲水危機(jī);8月，無錫市在中國率先實(shí)行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作，確保污染物源頭治理工作得到落實(shí)。河長(zhǎng)制實(shí)施后無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，太湖水質(zhì)也得到顯著改善。2013年3月，上海黃浦江松江段水域大量漂浮死豬事件，促成浙江省省委、省政府下決心全面推行“河長(zhǎng)制”。

2016年10月，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“要全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障”。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在全國全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開啟了新時(shí)期治水工作的新征程。全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

二、河長(zhǎng)制工作主要任務(wù)

全面推行河長(zhǎng)制，就是要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);堅(jiān)持問題導(dǎo)向、屬地管理;堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、全員參與”的原則，切實(shí)做到：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”的剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。二是加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染防治為重點(diǎn)，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是加強(qiáng)水環(huán)境治理。建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制;依法劃定河流管理范圍，嚴(yán)禁侵占河道、非法采砂行為;推進(jìn)小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治。四是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，開展河流健康評(píng)估，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)平原河網(wǎng)和農(nóng)村小微河道“毛細(xì)血管”治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三、對(duì)策與措施

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記治水興水“十六字方針”，切實(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，是全面推行河長(zhǎng)制的關(guān)鍵所在。積極踐行總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，就是要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)，著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園;就是要實(shí)施江河湖庫水系連通，著力增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載能力，積極構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好的江河湖庫水系連通體系;就是要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。

二是部門協(xié)作配合，共同發(fā)力，促進(jìn)水生態(tài)水環(huán)境整治，是全面推行河長(zhǎng)制的有效途徑。我們要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)信、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、海洋漁業(yè)、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，突出行業(yè)整治重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。水利部門要借力全面推行“河長(zhǎng)制”，重點(diǎn)推進(jìn)萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，環(huán)保部門著力開展重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治，住建部門結(jié)合城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾整治行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)部門致力于生豬養(yǎng)殖整治和面源污染綜合治理等等，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

三是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，建立和維護(hù)安定穩(wěn)定的水事秩序，是全面推行河長(zhǎng)制的有力保障。依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，是依法治國，依法治市，依法治水的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的有力保障。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面來看，依法行政就是行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使涉水事務(wù)的審批職權(quán)，既包括具體涉水事權(quán)審批，如建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批、取水許可審批、入河排污口設(shè)置審批，也包括間接涉水事權(quán)審批，如規(guī)劃水資源論證審批等，就要充分考慮地方水資源水環(huán)境的承載能力。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格控制依法依規(guī)查處違法行為，就是要嚴(yán)格查處亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等危害水安全的違法行為，為全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作保駕護(hù)航。

四、下一階段工作重點(diǎn)

一要以深化河長(zhǎng)制為龍頭，打造治水管水綜合平臺(tái)。市河長(zhǎng)辦將按照中央、省、市的部署，全面推行“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步促進(jìn)流域保護(hù)管理規(guī)范化、制度化。以加強(qiáng)萬里安全生態(tài)水系、水資源 “三條紅線”管理、河道采砂管理、小水電管理等工作為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、發(fā)布公告、強(qiáng)力督辦為手段，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二要推進(jìn)“智慧河長(zhǎng)”管理信息平臺(tái)建設(shè)。按照《寧德市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，依托中國電信覆蓋至市、縣、鄉(xiāng)、行政村的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)以及GPS、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，整合現(xiàn)有各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻，制定“寧德市智慧河長(zhǎng)信息化系統(tǒng)平臺(tái)”建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)“水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)”的實(shí)時(shí)管理。

三要全面推進(jìn)河流整治工作。我們將充分發(fā)揮村級(jí)河道專管員的作用;在建立“一河一檔”“一河一策”的基礎(chǔ)上，對(duì)全市范圍內(nèi)的河流河道開展整治工作，有步驟分階段推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)河流清淤整治，力爭(zhēng)使全市所有河流湖泊達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的整治效果。