寧德網消息（記者 陳薇）下基層、進企業(yè)、訪車間……經濟發(fā)展，始終是政協(xié)委員們的聚焦點。市政協(xié)三屆一次會議以來，委員們密切關注經濟發(fā)展新常態(tài)，緊扣發(fā)展主題，以強烈的責任感、使命感，獻計獻策促發(fā)展，為經濟社會發(fā)展建言的聲音持續(xù)有力。

關鍵詞 新能源千億產業(yè)集群

產業(yè)集群目前已經成為備受關注的一種經濟現象。新能源產業(yè)集群的發(fā)展對于緩解當前的資源壓力、促進經濟轉型、調整產業(yè)結構等都有著重大意義。對寧德而言，培育發(fā)展新能源千億產業(yè)集群，更具有其必要性，不僅能推進寧德市轉變經濟發(fā)展方式，實現經濟可持續(xù)發(fā)展，同時可增強寧德中心城市輻射帶動能力。

如何更好地打造寧德新能源千億產業(yè)集群，使其更好、更快發(fā)展？市政協(xié)委員曾毓群《關于加快培育發(fā)展新能源千億產業(yè)集群的建議》應聲而出。他建議寧德市爭取申請加入國家新能源汽車示范城市，實施人才引進計劃，建立多層次的人才培養(yǎng)體系。同時，要加大財政、稅收等政策扶持力度，建立完善的新能源產業(yè)集群配套環(huán)境，加大政府支持力度，建設優(yōu)良的公共服務軟環(huán)境。

委員的殷殷期盼得到部門的熱切回應。“制定產業(yè)發(fā)展方向，推進產業(yè)集聚；開展產業(yè)規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃引導作用；落實扶持政策，推進產業(yè)發(fā)展……”市經信委在辦理答復中一一列舉了加快培育發(fā)展新能源千億產業(yè)集群的具體措施。2016年，為加快寧德新能源產業(yè)發(fā)展，寧德市區(qū)兩級政府與寧德新能源公司簽署了支持新能源三期項目建設的優(yōu)惠政策協(xié)議，在項目供地、周邊路網及相關基礎設施建設、保障房配套、人才引進等相關方面全力給予扶持。寧德市將充分利用產業(yè)補短板等機制，幫助新能源企業(yè)拓寬融資渠道，搭建政銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦寧德市重點發(fā)展的新能源產業(yè)項目，促進金融機構加大信貸扶持力度。同時，積極配合有關部門制訂和落實相關人才政策，幫助解決人才保障、特殊津貼、配偶落戶、子女入學等系列問題。

關鍵詞 中小企業(yè)貸款風險補償基金

近年來，寧德市銀行業(yè)小微型企業(yè)金融服務水平有了很大提升，對各類小型企業(yè)及微型企業(yè)信貸投入不斷增加，但由于種種原因，目前寧德市小微企業(yè)融資擔保難的問題并沒有從根本上得到解決。

“要盡快出臺寧德市企業(yè)貸款風險補償專項資金管理辦法。”為促進寧德市經濟又好又快發(fā)展和工貿企業(yè)的穩(wěn)定經營，委員葉梅生、王華文在提案《建立中小企業(yè)貸款風險補償基金，支持企業(yè)生存發(fā)展》中建議，要盡快出臺管理辦法，明確市財政局、人民銀行等單位的管理職責，風險補償資金的使用標準、管理與監(jiān)督。建立企業(yè)互保的貸款風險補償機制，向參與合作的民營企業(yè)相互提供一定數額的資金擔保。政府對銀行為企業(yè)提供中長期貸款所產生的風險損失按一定比例進行補償。

建立“寧德市工貿企業(yè)應急保障資金”、 開展惠企政策督查落實、全面提升小微企業(yè)素質……為促進問題有效解決，市經信委出實招、求實效，先后聯(lián)辦或舉辦清華大學財務管理與風險管控研修班、互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級培訓班、企業(yè)文化交流培訓班、中國人民大學企業(yè)創(chuàng)新管理培訓班、廈門大學企業(yè)資本運作與營銷策略研修班等，還依托各服務平臺開展面向各行業(yè)的各類培訓。全市10個應急保障資金池4.1億元，幫助700多家企業(yè)“過橋”還貸100多億元。目前已初步建成8個產業(yè)集群服務平臺。其中市級公共服務平臺綜合窗口和電機電器、船舶、食用菌、剪刀等產業(yè)集群服務平臺功能較為完善，服務覆蓋面廣，已基本達到建設目標；電機電器、船舶、食用菌、茶業(yè)、海洋、化油器等6個產業(yè)集群服務平臺列為福建省中小企業(yè)公共服務平臺網絡項目。

關鍵詞 政府和社會資本合作

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。近年來，寧德市雖然積極嘗試以PPP模式建設基礎設施、發(fā)展市政公共事業(yè)，但因項目收益保障不夠、政府部門審批手續(xù)繁雜等原因，PPP模式沒有得到有效推廣，其潛能沒有得到充分發(fā)揮。

“PPP模式強調政府在項目中的責任(提供公共產品和服務)和參與，更強調政府與企業(yè)的長期合作，雙方是‘利益共享、風險共擔、全程合作 ’的共同體關系，成功推廣PPP模式，需要建立一個行之有效的保障機制。”如何有效破解這一難題，民建寧德市委會在提案《關于寧德市加快推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的建議》中提出，要保障投資方利益，提高參與積極性，厘清PPP實施各方權責，積極提升PPP項目運作水平，在市級層面，抽調精干業(yè)務人員組成PPP項目研究團隊，對PPP項目逐個進行研究，并與已有PPP項目成功經驗的企業(yè)進行交流，多角度學習PPP項目運作經驗。

“寧德市基礎設施投資空間大、項目多、任務重，資金需求大，更需要大力推廣運用政府和社會資本合作模式。”委員的建議得到了部門的采納。市發(fā)改委在答復中表示，將積極采納提案中的建議，借鑒各地行之有效的做法，繼續(xù)加強PPP項目策劃儲備，加大PPP項目推介力度，建立完善PPP模式保障機制，推進PPP項目聯(lián)合審查審批，提升PPP項目運作水平，充分發(fā)揮PPP模式在化解政府債務風險、減輕財政支出壓力等方面的重要作用，努力使PPP模式成為寧德市“十三五”及今后一個時期基礎設施和公用事業(yè)項目的重要建設模式。

“我局將嚴格督導檢查、落實工作責任、加大輿論宣傳力度，規(guī)范開展PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證等工作，加大與PPP咨詢機構、高等院校的合作，加強對PPP模式的應用研究，不斷篩選新增優(yōu)質PPP項目加快PPP項目落地動工建設，創(chuàng)新PPP管理模式，促進PPP模式在寧德市全面推廣并在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等方面發(fā)揮更大的作用。”市財政局也在答復中作出承諾。