核心提示：改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是創(chuàng)新的不竭源泉。2014年，全面深化改革的號(hào)角在閩東大地吹響，改革之舉全方位展開。兩年多來，寧德市各級(jí)各部門和各專項(xiàng)工作小組緊緊圍繞中央、省委的頂層設(shè)計(jì)和總體要求，積極履職、主動(dòng)作為，強(qiáng)化統(tǒng)籌、狠抓落實(shí)，做了大量富有成效的工作，各專項(xiàng)領(lǐng)域改革都取得了新進(jìn)展、新成果，全市“深改”工作呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、亮點(diǎn)頻出的良好態(tài)勢(shì)。

便民咨詢臺(tái)正為市民辦理咨詢業(yè)務(wù)。 見習(xí)記者 鄭凱 攝

寧德網(wǎng)消息（記者 茹捷）創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)工作取得重大進(jìn)展，各方明確將寧德列為首批國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)予以支持推動(dòng)；調(diào)整清理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)277項(xiàng)，市級(jí)基本不再直接履行一般性行政審批職能；“海云工程”惠及農(nóng)村人口達(dá)90%以上；信貸扶貧工作成效顯著，扶貧小額貸款余額3.2億元……

一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，一個(gè)個(gè)惠澤一方的改革“紅利”得以釋放，閩東大地處處涌動(dòng)著改革的熱潮。

市委、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署，立足市情、把握重點(diǎn)，直擊民生“痛點(diǎn)”，著力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，克服制度“弱點(diǎn)”，全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)克難，奏響了變中求進(jìn)的改革最強(qiáng)音，激發(fā)出了跨越趕超新能量。

乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航

寧德市發(fā)出首張“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 記者 張文奎 攝

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)拉開了我國全面深化改革的大幕。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。在風(fēng)起云涌的改革大潮中，寧德不甘落后。

“緊密結(jié)合寧德實(shí)際，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革……”2014年1月8日，市委三屆十一次會(huì)議，對(duì)寧德市改革工作進(jìn)行全面部署，凝聚了共識(shí)。

為推動(dòng)開局之年改革工作有力、有序、有效開展，在成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)工作小組的基礎(chǔ)上，市委還增設(shè)“創(chuàng)建軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)小組”，形成了具有寧德市特色的“8+1”改革工作架構(gòu)。

為全面布局、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，寧德市先后制定《寧德市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作小組重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》和8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域改革《實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，提出210項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，明確完成“時(shí)間表”、實(shí)施“路線圖”；相繼出臺(tái)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》《全面深化行政審批制度改革方案》《三證合一一照一碼登記制度改革實(shí)施意見》等一系列涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革文件，將改革藍(lán)圖落實(shí)為“設(shè)計(jì)圖”、“施工圖”；及時(shí)推出《寧德市“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案》《寧德市全面深化改革督促檢查工作機(jī)制》等文件，為改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)保駕護(hù)航。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。2014年以來，寧德市改革措施落地之快、效率之高，令人眼前一亮；改革領(lǐng)域之寬、力度之大，前所未有。一個(gè)方案一個(gè)方案落實(shí)，一個(gè)難題一個(gè)難題攻克，不斷加快的改革步伐讓夢(mèng)想的藍(lán)圖一步步化為現(xiàn)實(shí)。

一子落而全盤活

改革如同棋局，“一子落而全盤活”。在寧德市，一系列牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革舉措，正通過一個(gè)個(gè)試點(diǎn)在緊鑼密鼓地全面推進(jìn)。

為使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)一種資源雙方共享，一項(xiàng)投入兩種效益，寧德歷屆黨委、政府不斷地摸索著、嘗試著。

2013年9月，寧德在探索軍民融合深度發(fā)展中邁出了歷史性的一步——啟動(dòng)申報(bào)國家軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

在軍地各方的充分肯定和大力支持下，寧德市以軍民融合深度發(fā)展先行先試為契機(jī)，從思想觀念、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制等方面入手，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，在不斷實(shí)踐中初步形成了全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合格局，走出了一條軍民融合發(fā)展新路子。

窺一斑，可見全貌。在各項(xiàng)改革實(shí)踐中，寧德努力先行一步。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，集中力量抓好一批國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“申融”、“醫(yī)改”、“審改”、扶貧開發(fā)、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)等方面改革。寧德在“規(guī)定動(dòng)作”的改革中不僅改出了特色、改出了亮點(diǎn)，打響了“寧德品牌”，傳播了“寧德聲音”，有些還跑出了“最先一公里”，走在全省乃至全國前列。

寧德扶貧開發(fā)工作機(jī)制改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，被國務(wù)院副總理汪洋概括為“寧德模式”；屏南縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被列為福建省“深改”第一批典型經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣；古田縣成為我省唯一的全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款“雙料”試點(diǎn)縣……一項(xiàng)項(xiàng)卓有成效的舉措，為全市全面深化改革發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

在全力抓好一批國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，寧德市還在“自選項(xiàng)目”上做足功課，研究確定了26個(gè)市級(jí)全面深化改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在此推動(dòng)下，寧德市各級(jí)各部門主動(dòng)作為，先行先試，在閩東山海之間，奏響了改革創(chuàng)新的新序曲。

市委宣傳部積極探索國有文藝院團(tuán)市場(chǎng)化改革、市檢察院扎實(shí)推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革、霞浦縣展開紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制改革、福鼎被確立為自然資源離任審計(jì)改革試點(diǎn)、壽寧縣有機(jī)融合地方特色元素推進(jìn)“信訪工作機(jī)制創(chuàng)新”、周寧法院探索審判綜合改革、福安落實(shí)教育集團(tuán)化管理改革、東僑率先實(shí)施“三證合一”登記制度改革、柘榮實(shí)行縣鄉(xiāng)黨代表年會(huì)制……在改革大潮中，各級(jí)各部門大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，逐步形成了一批具有示范作用、特點(diǎn)鮮明且可復(fù)制、可推廣的改革典型。

再起東風(fēng)滿眼春

“瘦身減負(fù)”，釋放活力。從2014年以來，行政審批制度改革作為寧德市改革的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，不斷向縱深推進(jìn)。僅今年寧德市就取消行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)，下放39項(xiàng)、調(diào)整25項(xiàng)。這不僅讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到改革帶來的“紅利”，更激發(fā)出市場(chǎng)主體的積極性。今年上半年，全市新登記各類市場(chǎng)主體18485戶，注冊(cè)資本161.01億元，市場(chǎng)主體比增12.1%。

在不斷嘗試中，鞏固、深化改革成果，在持續(xù)探索中，逐漸收獲改革效力。今年，市委把抓好改革任務(wù)落實(shí)作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)重要抓手之一，在全市實(shí)施“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)照“改革任務(wù)落實(shí)年”活動(dòng)《實(shí)施方案》明確的69項(xiàng)改革任務(wù)、232項(xiàng)改革舉措，上半年已有67項(xiàng)改革任務(wù)、187項(xiàng)改革舉措啟動(dòng)實(shí)施。

發(fā)展活力全面激發(fā)。完成公共資源交易平臺(tái)整合工作方案；推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)市屬企業(yè)集團(tuán)利用投資基金，初步完成市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；出臺(tái)寧德市《關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)計(jì)劃》、公布《2016年度非稅收入項(xiàng)目目錄》和《2016年行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單》，推進(jìn)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，“營(yíng)改增”試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；太姥山鎮(zhèn)、賽岐鎮(zhèn)出臺(tái)《小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》。

生態(tài)文明顯著提升。生態(tài)保護(hù)管理體制、生態(tài)補(bǔ)償制度和資源有償使用制度改革成效顯著，上半年共有11家企業(yè)通過交易平臺(tái)購買到排污權(quán)；建立污染防治聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，召開浙閩跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)系會(huì)議；環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)保“一票否決”等生態(tài)評(píng)價(jià)考核機(jī)制建設(shè)也得到加強(qiáng)，首次由黨政“一把手”共同簽訂環(huán)保責(zé)任狀。

依法治市得到深化。著手畬族文化保護(hù)和發(fā)展條例立法工作；制定下發(fā)《食品藥品安全簽認(rèn)實(shí)施辦法》；加強(qiáng)依法行政與公正司法良性互動(dòng)；努力構(gòu)建“四位一體”信訪處理體系，組織社會(huì)力量參與社矯和預(yù)青工作，加快推進(jìn)“無訪鄉(xiāng)村（社區(qū)）”創(chuàng)建。

民生改善穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)承保工作意見》；繼續(xù)開展“海云工程”推廣工作；扎實(shí)推進(jìn)“魅力閩東”文化惠民工程；出臺(tái)《2016年寧德普惠金融發(fā)展實(shí)施意見》，推進(jìn)12316農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等，使群眾有了更強(qiáng)的“幸福感”。

擴(kuò)大開放成效斐然。積極開展寧臺(tái)多領(lǐng)域多層次的交流合作，推動(dòng)對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)直航，提升寧臺(tái)農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)與民俗文化等多方面的對(duì)接協(xié)作；建立外商投資、貿(mào)易便利化體制機(jī)制，積極推進(jìn)外商投資核準(zhǔn)備案改革和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；試點(diǎn)運(yùn)行檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單證電子化。

從嚴(yán)治黨進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格落實(shí)“干部平時(shí)考核”、《整肅為官不為和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為》等制度；出臺(tái)縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任制、解決村干部“走讀”等文件；制定黨風(fēng)廉政黨委主體、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究《實(shí)施細(xì)則》……

隨著一份份實(shí)施方案相繼出爐、一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，全市全面深化改革工作以破竹之勢(shì)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。