寧德網消息（記者 陳小妹） 日前，寧德市委、市政府印發(fā)了《寧德市生態(tài)文明體制改革實施方案》，提出加快建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度，力爭到 2020年，構建起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的寧德特色生態(tài)文明制度體系。

寧德市將健全自然資源資產產權制度，在 2016年全面實施不動產統(tǒng)一登記制度的基礎上，探索建立統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)，對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。同時，建立權責明確的自然資源產權體系和健全國家自然資源資產管理體制。

寧德市將建立國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)制度，健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，根據城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位，加快調整完善財政、產業(yè)、投資、人口流動、建設用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策。健全國土空間用途管制制度，按照國家、省有關規(guī)定，加強自然生態(tài)空間用途管制，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。

在建立空間規(guī)劃體系方面，寧德市將編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，加快推進市縣“多規(guī)合一 ”。2020年前按照省出臺的“多規(guī)合一”技術標準及相應軟件系統(tǒng)，寧德市本級、福安市、福鼎市以及有條件縣（區(qū)）、鎮(zhèn)級小城市實現“多規(guī)合一”一張圖的高效行政管理平臺。

寧德市將通過建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度及最嚴格的森林資源保護制度，落實濕地保護制度，健全海洋資源開發(fā)保護制度，健全礦產資源開發(fā)利用管理制度，完善資源循環(huán)利用制度等一系列措施，不斷完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。

寧德市將健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產品價格改革，完善土地、礦產資源、海域海島等有償使用制度及生態(tài)補償機制。

在建立健全環(huán)境治理體系方面，寧德市將嚴格執(zhí)行污染物排放許可制，建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和農村環(huán)境治理體制機制，健全環(huán)境信息公開制度，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護管理制度。

在健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系方面，寧德市將培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，推行用能權和碳排放權交易制度及排污權交易制度，適時開展水權交易，建立綠色金融體系，建立統(tǒng)一的綠色產品體系。

《實施方案》強調要完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。健全評價考核體系，把生態(tài)文明建設情況作為考核評價縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部的重要內容，注重吸收運用績效考評和環(huán)保檢查考核成果。建立落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，強化節(jié)能減排目標責任考核及問責制度，加強督查、通報和預警。實施縣（市、區(qū)）黨委、政府環(huán)保目標責任書和相關部門環(huán)保目標任務書制度，強化對各地環(huán)保 “黨政同責”、各部門環(huán)保 “一崗雙責”落實情況的考核評價。2016年縣（市、區(qū)）領導班子和領導干部換屆工作中要加強對生態(tài)文明建設情況的考察。

同時，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。從 2016年開始，每兩年對縣級黨委、政府及有關部門落實環(huán)境保護決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境保護責任情況進行一次全面督察。

為把改革任務落到實處，寧德市將成立由市委書記擔任組長、市長擔任常務副組長的市生態(tài)文明建設領導小組，進一步加強對全市生態(tài)文明建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各級黨委、政府將建立健全相應的領導協(xié)調機制，協(xié)調解決本地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中的重大問題。