瞭望丨屏南探索鄉(xiāng)村治理
屏南縣熙嶺鄉(xiāng)四坪村(2021年5月26日攝) 王志凌 攝
◇2020年以來(lái),屏南在基層黨組織建設(shè)、基層隊(duì)伍管理、新老村民融合、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新
◇截至2022年5月,屏南已有中國(guó)傳統(tǒng)村落22個(gè),國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村9個(gè),鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
做好鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2021年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體,妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛,維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?!?/p>
2020年以來(lái),福建省屏南縣在基層黨組織建設(shè)、基層隊(duì)伍管理、新老村民融合、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行了探索創(chuàng)新。2021年全縣152個(gè)村、8個(gè)社區(qū)圓滿(mǎn)完成換屆,選出的村“兩委”班子平均年齡下降6.2歲、中專(zhuān)及高中以上學(xué)歷比例達(dá)97.1%,有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的提檔升級(jí),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)?拓寬黨員發(fā)展渠道
鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨建。屏南將把好黨員入口關(guān)作為重中之重,增強(qiáng)基層黨組織的活力。
探索成立片區(qū)黨委。將地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的村落,聯(lián)合成立片區(qū)黨委,黨委書(shū)記由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派,其他黨委成員由組成村黨組織骨干擔(dān)任。在片區(qū)內(nèi)各村發(fā)展黨員時(shí),由各村黨組織將醞釀推薦的對(duì)象提到片區(qū)黨委來(lái)討論商定后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議定;若發(fā)展黨員對(duì)象為村干部的近親屬,則需提級(jí)向縣委組織部報(bào)備。同時(shí),由片區(qū)黨委統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)發(fā)展黨員,實(shí)現(xiàn)發(fā)展黨員規(guī)范化、制度化。
探索成立青年人才黨支部。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀青年信息實(shí)行“一人一檔”跟蹤動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)成立青年人才黨支部,全力吸收信息庫(kù)內(nèi)成熟的但未被村級(jí)黨組織列為發(fā)展對(duì)象的優(yōu)秀青年人才,并逐步擇優(yōu)選人,派回所在村,作為村“兩委”后備干部。
探索建立企業(yè)商會(huì)黨組織。排查登記轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)的黨員數(shù)量、結(jié)構(gòu)等情況,對(duì)符合條件的,成立企業(yè)商會(huì)黨組織,由該黨組織直接負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)有意愿入黨的本鄉(xiāng)本土優(yōu)秀青年進(jìn)行考察培養(yǎng),為基層黨組織儲(chǔ)備一批有文化、有技能、有眼界的后備力量。
創(chuàng)新嚴(yán)管厚愛(ài)機(jī)制?增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力
屏南堅(jiān)持對(duì)村居干部隊(duì)伍嚴(yán)管與厚愛(ài)并行,有效增強(qiáng)了基層組織的積極性和戰(zhàn)斗力。
做好村級(jí)組織換屆“后半篇”文章。2021年村級(jí)組織換屆后,隨后出臺(tái)了《屏南縣村級(jí)“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》,重點(diǎn)圍繞素質(zhì)提升、履職能力、教育管理、正向激勵(lì)等方面制定23條舉措,建立“年、季、月”學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制,每年分批次組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn);由一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的村掛鉤幫扶一個(gè)綜合實(shí)力較弱的村,每季度開(kāi)展幫扶實(shí)效考評(píng),并將考評(píng)結(jié)果納入村主干績(jī)效管理;以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每月輪流開(kāi)展“一村一主題”現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習(xí)活動(dòng),不斷提升村(社區(qū))“兩委”隊(duì)伍鄉(xiāng)村治理能力和水平。
推進(jìn)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍整合。結(jié)合村級(jí)換屆工作,重新核定村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、村級(jí)社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員、村級(jí)計(jì)劃生育管理員、村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村級(jí)文化協(xié)管員等“六大員”職數(shù)并重新聘任,優(yōu)先考慮村主干以外的村“兩委”成員兼任“六大員”,將崗位職責(zé)和薪酬集中到村“兩委”身上,使工作表現(xiàn)好、履職能力強(qiáng)的村“兩委”成員基本報(bào)酬逐步達(dá)到村主干的60%,打造半職業(yè)化村“兩委”班子,這樣既實(shí)現(xiàn)了村“兩委”隊(duì)伍的強(qiáng)化,也實(shí)現(xiàn)了20多個(gè)崗位的高效履職,又有效避免將崗位當(dāng)作村主干競(jìng)選的籌碼。同時(shí),在中心村將幾個(gè)崗位整合成一個(gè)薪酬在3000元以上的崗位,用作培養(yǎng)一名35歲左右大專(zhuān)以上學(xué)歷的后備干部兼任“六大員”,并納入村主干后備力量培養(yǎng)。目前,屏南“六大員”隊(duì)伍從原有的2970人精簡(jiǎn)至1100余人,薪酬待遇普遍提高,人員積極性和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
建立村級(jí)監(jiān)察“三員”機(jī)制。嚴(yán)格村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列為村務(wù)監(jiān)察員,重點(diǎn)對(duì)村委會(huì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并在“六大員”中整合一個(gè)薪酬在800元以上的崗位,由村務(wù)監(jiān)察員兼任;設(shè)立村級(jí)助理監(jiān)察員。從“六大員”中擇優(yōu)選定人選,對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督;把責(zé)任心強(qiáng)和熱心于村級(jí)事務(wù)的村民聘為特約監(jiān)察員,以兼職形式履行監(jiān)督、咨詢(xún)等相關(guān)職責(zé),參與村級(jí)調(diào)查研究、監(jiān)督檢查等工作。
創(chuàng)新村民融合機(jī)制?推進(jìn)農(nóng)村共治共享
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn),許多農(nóng)村將迎來(lái)非本村戶(hù)籍但在本村工作創(chuàng)業(yè)生活的“新村民”,如何讓新老村民優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共治、共享發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的重中之重。
屏南通過(guò)探索給“新村民”發(fā)放居住證,讓其參與村民代表選舉,在村里享受和本地村民同等的教育、醫(yī)療等公共資源,為“新村民”增設(shè)副主任專(zhuān)崗和代表席位,積極鼓勵(lì)引導(dǎo)“新村民”與老村民深度融合,參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)了“新村民”的主人翁意識(shí)和長(zhǎng)期駐留生活創(chuàng)業(yè)的意愿,營(yíng)造了有情懷有溫度的新型農(nóng)村社區(qū)。
同時(shí)充分發(fā)揮“新村民”的理念、思維等優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)“老村民”增產(chǎn)增收,以實(shí)現(xiàn)新老村民的融合共治、發(fā)展共享、共同致富。以網(wǎng)紅村龍?zhí)洞鍨槔?,現(xiàn)有新村民82人,占常住人口的20%。
創(chuàng)新項(xiàng)目“工料法”管理機(jī)制?推進(jìn)農(nóng)村加快建設(shè)
采用招投標(biāo)流程推進(jìn)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè),存在流程多、間接費(fèi)用高、村民參與度低等問(wèn)題。近兩年,屏南在老屋流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)“工料法”管理等方面進(jìn)行探索,取得不少成效。
創(chuàng)新建立村委會(huì)為中介的老屋流轉(zhuǎn)機(jī)制。由村委會(huì)建立中介平臺(tái),從祖居戶(hù)中流轉(zhuǎn)承租舊民居,再按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)租給“新村民”,全面推行“老屋認(rèn)租15年或20年”模式,規(guī)范了老屋租賃市場(chǎng)。同時(shí)創(chuàng)建“‘新村民’出資、駐創(chuàng)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)設(shè)計(jì)、村委會(huì)代為組織施工”的老屋修繕模式,按照“修舊如舊、一物一特色”的修繕理念,不斷推進(jìn)老屋活化利用,解決了傳統(tǒng)村落古建筑保與用的難題。
創(chuàng)新農(nóng)村小型項(xiàng)目“工料法”管理機(jī)制。“工料法”是由村委會(huì)自行購(gòu)料、聘請(qǐng)工匠、組織施工及全程監(jiān)督的項(xiàng)目管理機(jī)制,簡(jiǎn)化了設(shè)計(jì)、預(yù)算、財(cái)審、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),直接進(jìn)入施工環(huán)節(jié),大大節(jié)省了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和成本。同時(shí),在使用“工料法”建設(shè)項(xiàng)目中,采用的工藝均是傳統(tǒng)工藝,先后聘請(qǐng)老工匠藝人、老專(zhuān)家開(kāi)展14期工匠技能培訓(xùn),對(duì)843名農(nóng)村工匠進(jìn)行技能、建造技藝培訓(xùn),其中獲得市級(jí)建筑工匠師證書(shū)2人、縣級(jí)建筑師證書(shū)10人、縣級(jí)農(nóng)村建筑工匠證書(shū)874人,并組建了5支以傳統(tǒng)工匠為主共100多人的具有屏南地方特色的古建筑修繕隊(duì)伍,完成古建筑修繕改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等500多處。通過(guò)用工本地化,讓一些原本外出務(wù)工的村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè),實(shí)現(xiàn)了技藝傳承、老屋保護(hù)、就業(yè)增收、舒適宜居的“四贏”局面。
2021年,屏南村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元以上的村達(dá)67個(gè)、較2020年增加21個(gè)、占44.1%,50萬(wàn)元以上的村達(dá)32個(gè)、較2020年增加20個(gè)、占21.1%。截至2022年5月,屏南已有中國(guó)傳統(tǒng)村落22個(gè),國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村9個(gè),鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展;特色花卉產(chǎn)業(yè)覆蓋25個(gè)村,特色高山蔬菜遍布全縣,特色高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。
來(lái)源:瞭望
文?|?中共福建省屏南縣委書(shū)記?黨帥
編輯:卓金芳
責(zé)任編輯:卓金芳