寧德網(wǎng)消息（記者 吳寧寧） 目前，寧德市已進(jìn)入了“十二五”中期，“十二五”規(guī)劃情況完成得如何?昨日召開的市三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，受市長(zhǎng)隋軍委托，副市長(zhǎng)李轉(zhuǎn)生作了《關(guān)于“十二五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施中期情況的報(bào)告》。

從評(píng)估結(jié)果看，綱要提出的主要目標(biāo)和任務(wù)總體進(jìn)展良好，全市全力推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

■統(tǒng)計(jì)

與全省平均水平差距明顯縮小

規(guī)劃《綱要》確定了“力爭(zhēng)與全省平均水平差距明顯縮小，力爭(zhēng)在海西發(fā)展格局中位次前移”的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前“兩個(gè)力爭(zhēng)”戰(zhàn)略目標(biāo)已取得了階段性成效。

根據(jù)《報(bào)告》，2011～2012年我市經(jīng)濟(jì)平均年增速達(dá)13.9%，2013年上半年增長(zhǎng)12.6%，分別高于全省平均水平2.1個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年我市順利實(shí)現(xiàn)“千百萬”目標(biāo)，完成地區(qū)生產(chǎn)總值1075.06億元、公共財(cái)政總收入104.45億元，占全省比重為5.5%和3.5%，分別比2010年提高0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均水平的差距有所縮小，為在更高起點(diǎn)上加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，2011年我市經(jīng)濟(jì)總量和公共財(cái)政總收入位置前移至第八位，實(shí)現(xiàn)擺脫全省末位的歷史性突破。2012年、2013年上半年，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持趕超發(fā)展勢(shì)頭，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列，在海西發(fā)展格局中的位置更加凸顯。

大部分指標(biāo)已達(dá)進(jìn)度要求

規(guī)劃《綱要》還確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生改善、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等5個(gè)方面37項(xiàng)指標(biāo)。其中14項(xiàng)為確保實(shí)現(xiàn)的約束性指標(biāo)，23項(xiàng)為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性指標(biāo)。目前，主要指標(biāo)實(shí)施情況基本達(dá)到進(jìn)度要求。

根據(jù)《報(bào)告》，14項(xiàng)約束性指標(biāo)中，12項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)要求，分別是：年末總?cè)丝?、城?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源消費(fèi)比重、單位GDP二氧化碳排放降低、單位GDP能源消費(fèi)降低、森林蓄積量、森林覆蓋率。2項(xiàng)指標(biāo)暫時(shí)未達(dá)到規(guī)劃控制目標(biāo)，分別是：九年義務(wù)教育鞏固率、主要污染物排放總量。

23項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，7項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度超過規(guī)劃目標(biāo)要求，已提前實(shí)現(xiàn)或有望提前實(shí)現(xiàn)，分別是：外貿(mào)出口總額、驗(yàn)資口徑實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重、高中階段教育毛入學(xué)率、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。11項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，經(jīng)過努力可以如期實(shí)現(xiàn)，分別是：公共財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、工業(yè)化率、五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、R&D(研發(fā))經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重、千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、千人醫(yī)生數(shù)。4項(xiàng)指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)存在一定差距，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)壓力較大，分別是：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。

■分析

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力依然偏弱

從“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況來看，我市“十二五”規(guī)劃實(shí)施已取得階段性成效，但也存在著一些值得關(guān)注的問題。

《報(bào)告》指出，我市發(fā)展面臨的不確定因素增多，受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化影響，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的壓力增大，部分規(guī)劃目標(biāo)完成的難度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力依然偏弱，我市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入也分別僅為全省平均水平的77.8%和88.6%，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，一產(chǎn)比重偏高、三產(chǎn)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，全市研發(fā)投入資金(R&D)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例較低，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率偏低。

另外，我市基本公共服務(wù)供需矛盾日益突出，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)不夠均衡，城鄉(xiāng)之間、市民與農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口之間的公共服務(wù)差距拉大。生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，污染物排放總量基數(shù)小，回旋空間有限，環(huán)境容量制約日趨明顯。

■對(duì)策

提出八方面針對(duì)性措施

如何保障“十二五”規(guī)劃后半期的順利實(shí)施?《報(bào)告》中針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中存在的突出問題，提出了八個(gè)方面針對(duì)性措施，包括保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)、著力保障改善民生、強(qiáng)化要素保障能力、推進(jìn)體制機(jī)制改革、健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

我市將保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，搶抓我省將獲批全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明先行先試示范區(qū)、我市比照享受原中央蘇區(qū)政策、省里大力扶持扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)展等一系列政策機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)而為，全面推進(jìn)“六新大寧德”建設(shè)，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，切實(shí)將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”總要求，大力實(shí)施臨港先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力突破園區(qū)經(jīng)濟(jì)、道口經(jīng)濟(jì)，抓好一批市場(chǎng)前景好、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸長(zhǎng)的重大項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照構(gòu)建宜業(yè)宜居新城鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體，強(qiáng)化中心城市的示范輻射帶動(dòng)作用，立足實(shí)際，因地制宜，加快沿海次中心城市和山區(qū)小縣大城關(guān)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革創(chuàng)新步伐，著力培育特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、分工有序、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體系。

另外，我市還將加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，加快港口、鐵路、高速公路及國(guó)省道干線的建設(shè)提升步伐;著力保障改善民生，加快教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。