“全國(guó)旅資委”近日決定，對(duì)廁所革命嚴(yán)重滯后的河南省南陽(yáng)市西峽伏牛山老界嶺恐龍遺址園旅游區(qū)、青海省青海湖景區(qū)等2家5A級(jí)旅游景區(qū)給予嚴(yán)重警告處理，同時(shí)集中公布了各省級(jí)旅游部門對(duì)天津七里海濕地旅游區(qū)等10家4A級(jí)景區(qū)予以摘牌的處理決定（5月30日人民網(wǎng)）。

這些被處分的景區(qū)接下來(lái)會(huì)怎么辦？對(duì)于被嚴(yán)重警告的景區(qū)，《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定得很清楚（第27、28條），而對(duì)于被摘牌，也就是被降低或取消等級(jí)的景區(qū)怎么辦？似乎從來(lái)沒有搞得清楚。今年1月28日，國(guó)家旅游局官員方言透露，作為全國(guó)第一個(gè)被取消5A資質(zhì)的山海關(guān)景區(qū)，“目前已經(jīng)通過(guò)河北省旅游委核查，并向國(guó)家旅游局提交申請(qǐng)，重新進(jìn)入5A景區(qū)的審查程序。”這個(gè)信息立即引起了輿論的質(zhì)疑。

長(zhǎng)期以來(lái)，被取消資質(zhì)的景區(qū)整改之后怎么辦，一直有兩種聲音。

一種說(shuō)法是，景區(qū)取消資質(zhì)后，一切就從“零”開始。去年12月8日，國(guó)家旅游局通報(bào)全國(guó)367家4A級(jí)及以下景區(qū)受到摘牌、嚴(yán)重警告等處理。新聞中說(shuō)，“對(duì)于被取消及降低等級(jí)的景區(qū)，整改完成后，必須按照有關(guān)程序重新申報(bào)創(chuàng)建相應(yīng)等級(jí)的A級(jí)景區(qū)。”

這就是說(shuō)，被摘牌的景區(qū)需要重新開始申報(bào)創(chuàng)建。如果是這樣，問(wèn)題就是相當(dāng)嚴(yán)重的。以5A級(jí)景區(qū)為例，根據(jù)《辦法》第28條，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí)；其次，第12條規(guī)定，“5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。”這樣，一個(gè)被撤銷的5A級(jí)景區(qū)想要恢復(fù)5A級(jí)別，即使是最順當(dāng)?shù)模辽僖残枰?年時(shí)間，而且需要許多程序。

另一種不同的說(shuō)法是，似乎被取消5A級(jí)旅游景區(qū)只要整改合格，就可以“恢復(fù)”原來(lái)的級(jí)別了。比如北京交通大學(xué)王衍教授解釋，被摘牌并不意味著“一棍子打死”，如果積極整改,景區(qū)的牌子也能得到恢復(fù)，“對(duì)于被摘牌和被嚴(yán)重警告的景區(qū)來(lái)說(shuō),要將其作為一次警示和教訓(xùn),痛定思痛,認(rèn)真整改,爭(zhēng)取重新獲得市場(chǎng)認(rèn)可。”而國(guó)家旅游局官員方言所說(shuō)的“重新進(jìn)入5A景區(qū)”的說(shuō)法也含義不清：沒有確定是如何“重新進(jìn)入”。

如果從文字理解，既然撤銷了等級(jí)資質(zhì)，就不存在“恢復(fù)”的問(wèn)題，應(yīng)該從頭再來(lái)。對(duì)此，《辦法》也沒有明確的說(shuō)法：被撤銷5A資質(zhì)的景區(qū)整改后到底是應(yīng)該從頭開始“創(chuàng)建申報(bào)”，還是可以“恢復(fù)資質(zhì)”，真的不是很清楚。第28條也只是說(shuō)，“凡被降低、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū)，自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí)。”這里似乎暗含了必須從零開始的意思，但又并不確定。

這成了制度上“空白”，讓一些景區(qū)鉆了空子，對(duì)其他景區(qū)亦是不公平，顯然是不行的。正如北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)張凌云認(rèn)為，“5A牌子摘掉后怎么辦？這需要有明確的后續(xù)配套制度。”這個(gè)制度不是靠權(quán)力來(lái)解讀，而是要寫進(jìn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》文本中。（殷國(guó)安）