優(yōu)化營商環(huán)境 北京在行動

本報訊（記者 李天際）昨日，市規(guī)劃國土委就《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境深化建設(shè)項目行政審批流程改革的意見》向60余家設(shè)計單位和150多名設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進行政策解讀。北京青年報記者獲悉，本市優(yōu)化建設(shè)項目審批流程改革全程引入第三方評估，推行施工圖多審合一受到企業(yè)“點贊”。

改革全程引入第三方評估

市規(guī)劃國土委副主任王瑋針對社會投資建設(shè)項目的審批流程改革，從實施分類管理、精簡審批前置條件、推進建設(shè)項目行政審批與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、優(yōu)化完善技術(shù)評估環(huán)節(jié)、構(gòu)建施工圖聯(lián)合審查的工作機制、建立全市統(tǒng)一的項目竣工聯(lián)合驗收機制、簡化不動產(chǎn)登記辦理程序、提高市政公用服務(wù)效率和水平等八方面進行了具體介紹，向企業(yè)送出八個政策“大禮包”。

根據(jù)《意見》規(guī)定，新建擴建項目從簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同開始辦理的時間，由原來的109個工作日減少到29—44個工作日，大大壓縮了審批時間，提高了效率，節(jié)約了成本。同時建設(shè)項目管理由“嚴(yán)格審批”向“全過程監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，提高了過程監(jiān)管的力度。

據(jù)介紹，《意見》制定過程引入了第三方評估機構(gòu)。項目主要負(fù)責(zé)人之一、廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心熊英子教授表示，北京通過大力推進“放管服”改革，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時間、節(jié)約企業(yè)辦事成本，切實解決以時間長、手續(xù)多、材料多和部門多“一長三多”為代表的企業(yè)痛點，為企業(yè)營造公平透明穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。

建設(shè)單位“只進一扇門”

以前，一個項目的施工圖從審查申報到正式施工，建設(shè)單位要跑不同的政府部門進行審批、報備，多部門的審查往往造成一套施工圖需進行重復(fù)審查，設(shè)計單位也要根據(jù)不同部門的審查意見對設(shè)計文件進行多次修改，以一個20層的住宅工程（含人防）為例，完成施工圖審查和人防、消防審核耗時2個月左右，重復(fù)審查和意見矛盾造成建設(shè)單位和設(shè)計單位大量時間和成本浪費。

由市規(guī)劃國土委、市公安局消防局、市民防局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門共同組織了全面推行施工圖多審合一的工作改革，將現(xiàn)有的施工圖建筑審查、消防審查和人防審查等合并由綜合審查機構(gòu)對建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面進行整體安全性審查，實現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)、一家機構(gòu)、一次審查、一個結(jié)果、多方監(jiān)督”的改革目標(biāo)。進一步優(yōu)化審批流程，施工圖審查不再作為辦理施工許可證的前置要件，審查時限由45個工作日縮短到15個工作日，同時為了保障工程建設(shè)質(zhì)量，綜合審查機構(gòu)還將配備具有相關(guān)專業(yè)和資歷的審查人員，政府部門建立聯(lián)合工作機制，加強事中事后監(jiān)管，確保工程建設(shè)又好又快推進。

下一步還將逐步推進數(shù)字化審圖及政府購買服務(wù)等一系列改革舉措，實現(xiàn)建設(shè)單位在審查環(huán)節(jié)少跑腿，進一步節(jié)省企業(yè)成本、提高審批效率。

　由“許可管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變

市規(guī)劃國土委還將建立北京市設(shè)計行業(yè)信用管理工作機制，通過創(chuàng)新監(jiān)管模式、轉(zhuǎn)變管理思路，將信用評價作為行業(yè)管理的主要方式。對于專業(yè)服務(wù)能力強和水平高的中介機構(gòu)定期向社會進行推送，對于專業(yè)服務(wù)能力差或水平低的中介機構(gòu)根據(jù)不同情況加大檢查和查處力度，直至取消服務(wù)資格。營造“一處失信，處處受限”的市場環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)單位誠信自律經(jīng)營。

同時深化建設(shè)項目行政審批流程招投標(biāo)改革，在社會投資的房屋建筑工程中可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，不再強制要求進行設(shè)計招投標(biāo)，進一步精簡審批前置條件。