湖北日報訊 圖為：武漢保障房住戶喜領新房鑰匙

　　圖為：宜昌棚改居民喜領新房鑰匙

省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長 李昌海

《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已在2018年1月30日省政府常務會議審議通過，將于2018年4月1日起施行。這項制度的建立，為促進城鎮(zhèn)保障性住房建設管理規(guī)范化、法治化，貫徹落實共享發(fā)展理念、讓廣大人民群眾共圓安居夢想提供了強有力的法制保障。深入學習宣傳《辦法》，全面貫徹落實《辦法》規(guī)定，開創(chuàng)我省城鎮(zhèn)住房保障工作新局面。

　加強學習宣傳

　　營造良好的社會氛圍

住房是民生之重，安居才能樂業(yè)。黨中央、國務院高度重視群眾住房問題。黨的十九大指出，要“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”?！掇k法》的出臺，填補了我省省級層面住房保障制度的空白，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。全省各級住建部門要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實工作。

加強行業(yè)學習培訓。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強行業(yè)主管部門管理人員學習培訓。全省各級住房保障行政主管部門要帶頭學習《辦法》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會等基層組織和專業(yè)經營單位相關人員，對《辦法》進行深入學習，全面領會、逐條掌握《辦法》的規(guī)定，結合工作職能抓好貫徹落實。

廣泛開展社會宣傳。各地要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入開展《辦法》學習宣傳活動，努力做到家喻戶曉、應知盡知。通過學習宣傳，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內涵和制度規(guī)定，掌握保障性住房管理法律法規(guī)基本知識，自覺做到知法、懂法、守法、用法。通過有效的宣傳，讓廣大群眾了解保障性住房的申請、審核、使用、退出等法定程序，依法行使權利、履行義務，營造良好的社會氛圍。

　突出工作重點

　　夯實保障性住房建設管理基礎

《辦法》系統(tǒng)總結了我省城鎮(zhèn)保障性住房管理實踐經驗，提出了一系列創(chuàng)新性舉措。要細化具體措施和辦法，著力解決好建設規(guī)劃、保障對象、退出機制、監(jiān)督管理、管理體制等突出問題，努力把《辦法》的各項要求落實到位。

提高規(guī)劃水平。目前，有的城市保障性住房建在偏遠的位置，交通不便，配套不全，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規(guī)定，由縣級以上人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設規(guī)劃和年度計劃并向社會公示。保障性住房應當優(yōu)先安排在交通便利、公共設施較為齊全的區(qū)域，并按照國家有關規(guī)定配套建設生活服務設施和商業(yè)服務設施。保障性住房的建設規(guī)模應當與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相適應。

明確保障對象。新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員是城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對象限定在本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，將外來務工人員排除在住房保障的范圍之外，與新型城鎮(zhèn)化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業(yè)的職工和外來務工人員。《辦法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計劃，限定面積標準、租售價格，為符合條件的保障對象提供的住房；保障對象是指收入、財產等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員等。各地要結合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以常住人口為標準，將新就業(yè)的大學生和外來務工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障。

完善退出機制。過去住房保障退出缺乏有力的法律支撐，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。針對現(xiàn)實中采取不正當手段騙取保障性住房、不繳納租金、出租、轉租保障性住房等問題，要按照《辦法》設定的退出機制，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對于承租人拒不騰退的，市、縣人民政府住房保障部門應當依法作出責令限期騰退的決定。承租人對決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內不騰退的，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。另外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年、且符合保障性住房配售條件的，經市、縣人民政府同意，可以購買承租的保障性住房。承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉讓保障性住房；承購人購買保障性住房滿5年的，可以轉讓保障性住房，市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購的權利；承購人轉讓保障性住房或者補繳相應價款取得完全產權的，不得再次購買保障性住房。

強化監(jiān)督管理。目前，在我國的保障性住房政策設計中，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重，在保障性住房申請過程中的弄虛作假行為時有發(fā)生?！掇k法》規(guī)定，市、縣人民政府住房保障部門或者實施機構對城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時，有權詢問、查閱、記錄、復制保障對象的相關信息或者資料；在具有完全民事行為能力家庭成員在場的情況下，有權進入保障性住房檢查住房使用情況；對違反保障性住房使用相關規(guī)定的行為，有權予以制止并責令改正等等。保障性住房的監(jiān)督管理需要多個行業(yè)和部門之間的合作，為此，《辦法》規(guī)定市、縣住房保障部門應當利用信息共享機制和大數(shù)據(jù)比對等方式，對保障對象的住房、收入和財產等實施動態(tài)監(jiān)測。對當事人違反保障性住房相關規(guī)定的行為以及嚴重違約行為，住房保障部門應當將其不良行為予以記載，并告知征信機構。任何單位和個人都有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報、投訴，住房保障部門和其他有關部門應當及時處理。這些規(guī)定是加強保障性住房建設管理的“尚方寶劍”，一定要嚴格執(zhí)法、規(guī)范管理。

理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進，管理工作越來越重要，管理機構建設也必須跟上。當前，各地普遍反映住房保障工作機構、人員編制及經費方面存在諸多不適應的問題。為了有效構建多層次、多方式的住房保障服務供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的服務，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實施機構，承擔本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作，也可以通過購買服務，吸引企業(yè)和其他機構參與保障性住房運營管理。縣級以上人民政府應當建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機制，利用互聯(lián)網+技術，提高智能化管理服務水平。同時，《辦法》規(guī)定縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級財政預算。從立法層面解決住房保障部門人員、機構、經費問題，并允許企業(yè)和其他機構參與運營管理，提倡利用互聯(lián)網+技術，全面提高住房保障管理專業(yè)化、規(guī)范化和智能化水平。要按照《辦法》規(guī)定的要求，切實理順住房保障管理體制，加強自身能力建設，建立適應新時代要求的住房保障工作體制機制。

強化責任擔當

　　推動《辦法》落實落地

住房問題是重大的民生問題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問題是各級政府應盡之責。制定出臺《辦法》是規(guī)范我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權益，實現(xiàn)住有所居、促進民生改善和社會公平的有效制度安排。作為住建部門，要強化住房保障責任擔當，把《辦法》有關要求落實落地，切實提高保障水平，讓廣大人民群眾共圓安居夢想。

加強政策研究。按照《辦法》要求，加強住房保障機構建設，明確公租房籌集方式，強化公租房運營管理。建立湖北省住房制度改革專家智庫，聯(lián)合高校、研究機構開展住房制度改革、住房保障評價體系、公租房運營管理、共有產權等方面研究，規(guī)范住房保障體系，完善運行機制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會福利。

提高保障力度。通過實物配租和租賃補貼等方式重點解決新就業(yè)大學生、穩(wěn)定就業(yè)進城務工人員、青年教師、醫(yī)生和企業(yè)青工等群體住房困難問題。落實商品住房中配建公租房政策，實現(xiàn)應配盡配，增加公租房房源供給。探索共有產權住房試點工作，結合住房租賃政策措施，推進住房供給模式多元化，多渠道解決中低收入家庭住房問題。

加快信息化建設。要加快省級“兩臺賬一庫一平臺”建設。認真梳理棚改項目，建立動態(tài)棚改項目臺賬和棚改融資項目臺賬,加快建設我省公租房房源信息庫和運營管理監(jiān)測平臺。推廣宜昌市“互聯(lián)網+住房保障”政務服務系統(tǒng)，將住房保障信息系統(tǒng)覆蓋到縣市區(qū)。建立住房保障統(tǒng)計管理系統(tǒng)，健全完善統(tǒng)計工作考評制度，落實專人專責，加強統(tǒng)計工作管理。加大住房保障信息公開力度，加快建立公租房管理失信聯(lián)合懲戒制度。

健全考評機制。當前，我省住房保障工作的重心已由建設為主轉變?yōu)榻ㄔO和管理并重。各地要積極謀劃建立第三方評估的績效評價體系，逐步從考核“開工率、竣工率”轉變?yōu)榭己吮Ｕ戏?ldquo;入住率”和保障對象“滿意度”等保障效果為主的工作推進機制。研究制定《湖北省公租房“幸福小區(qū)”考評辦法》，通過開展保障對象第三方滿意度測評、現(xiàn)場檢查、抽查等辦法對各地公租房小區(qū)管理情況實行量化打分，并向社會公示，打造“幸福公租房小區(qū)”名片。

加強監(jiān)督檢查。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法，對我省保障性安居工程項目落地、建設進展、工程質量、棚改融資、分配入住、政策落實等情況進行督辦檢查，加強有關問題的督促整改。通過一系列舉措，確保完成住房保障任務，造福更多人民群眾。

省住建廳將以《辦法》的學習貫徹為契機，進一步強化宗旨意識、責任意識、紀律意識，堅持陽光操作、規(guī)范操作，不斷提高保障性住房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平，同心協(xié)力、多措并舉，全力推進住房保障工作邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。