1月2日，國土資源部部長姜大明簽發(fā)第79號部令，公布《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》自2018年3月1日起施行，原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時廢止。

國土資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律法規(guī)的行為進行制止和查處的行政執(zhí)法活動。

《規(guī)定》明確了國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：執(zhí)法檢查；制止違法行為；實施行政處罰和行政處理，提出行政處分建議；涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關(guān)移送案件有關(guān)材料。

縣級以上地方國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。國土資源執(zhí)法監(jiān)督措施包括：查閱或復(fù)制相關(guān)材料；要求被檢查單位或個人作出說明，詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；對違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、錄音和攝像等；責(zé)令限期改正；將違法事實報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取相關(guān)措施；依法暫停辦理有關(guān)審批或者登記發(fā)證手續(xù)；建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負責(zé)人；向人民政府或者國土資源主管部門進行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議等。此外，《規(guī)定》還將近年來在執(zhí)法監(jiān)督方面的成功實踐如動態(tài)巡查、掛牌督辦、公開通報等予以明確。

根據(jù)《規(guī)定》，國土資源主管部門全面實行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

（2017年12月27日國土資源部第4次部務(wù)會議通過）

中華人民共和國國土資源部令

第79號

《國土資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)2017年12月27日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

第一條 為了規(guī)范國土資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，切實保護國土資源，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反國土資源法律法規(guī)的行為進行制止和查處的行政執(zhí)法活動。

第三條 國土資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明的原則。

第四條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)強化遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應(yīng)用，也可以通過購買社會服務(wù)等方式，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)督工作的支撐作用，提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

第五條 對在執(zhí)法監(jiān)督工作中認(rèn)真履行職責(zé)，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，由上級國土資源主管部門給予通報表揚。

第六條 縣級以上國土資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)的情況進行檢查；

（二）對發(fā)現(xiàn)的違反國土資源法律法規(guī)的行為進行制止，責(zé)令限期改正；

（三）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的行為進行調(diào)查；

（四）對違反國土資源法律法規(guī)的行為依法實施行政處罰和行政處理；

（五）對違反國土資源法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)追究國家工作人員行政紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定提出行政處分建議；

（六）對違反國土資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，向公安、檢察機關(guān)移送案件有關(guān)材料；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 縣級以上地方國土資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托國土資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。具體職權(quán)范圍由委托機關(guān)決定。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級國土資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第八條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機關(guān)查處涉嫌國土資源犯罪的行為。

第九條 從事國土資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明；

（二）熟悉國土資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識；

（三）取得國土資源執(zhí)法證件。

第十條 國土資源執(zhí)法人員經(jīng)過考核合格后，方可取得國土資源執(zhí)法證件。

國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

執(zhí)法人員不得超越法定職權(quán)使用執(zhí)法證件，不得將執(zhí)法證件用于國土資源執(zhí)法監(jiān)督以外的活動。

第十一條 國土資源部負責(zé)省級以上國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。

省級國土資源主管部門負責(zé)市、縣國土資源主管部門執(zhí)法證件的頒發(fā)工作。

國土資源執(zhí)法證件的樣式，由國土資源部規(guī)定。

第十二條 單位名稱、執(zhí)法人員信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)新的執(zhí)法證件。

遺失執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時向所在國土資源主管部門書面報告。有關(guān)國土資源主管部門在門戶網(wǎng)站聲明作廢后，核發(fā)新的執(zhí)法證件。

省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，通過國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺將上年度執(zhí)法人員基本信息、培訓(xùn)、發(fā)證以及變更、注銷、撤銷等情況報國土資源部備案。

國土資源部和省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案情況定期審驗相關(guān)信息。

第十三條 因調(diào)離、辭職、退休或者其他情形不再履行國土資源執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，由發(fā)證機關(guān)予以注銷。

第十四條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，并報發(fā)證機關(guān)備案：

（一）因涉嫌違法違紀(jì)被立案審查，尚未作出結(jié)論的；

（二）暫時停止履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

（三）擅自涂改、轉(zhuǎn)借執(zhí)法證件的；

（四）有利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動，尚未造成嚴(yán)重后果的；

（五）因其他原因應(yīng)當(dāng)收回執(zhí)法證件的。

本條第一、二種情形消除后，經(jīng)審查合格，可以繼續(xù)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法證件及時發(fā)還。

第十五條 有下列情形之一的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)收回其執(zhí)法證件，逐級上報發(fā)證機關(guān)，由發(fā)證機關(guān)予以撤銷，并在門戶網(wǎng)站上公布：

（一）弄虛作假取得執(zhí)法證件的；

（二）在執(zhí)法監(jiān)督活動中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，不再適合履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的；

（三）利用執(zhí)法證件開展與執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)無關(guān)的活動，造成嚴(yán)重后果的；

（四）有其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷執(zhí)法證件情形的。

執(zhí)法證件被撤銷的，不得再重新申領(lǐng)。

第十六條 國土資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。

第十七條 縣級以上國土資源主管部門可以組織特邀國土資源監(jiān)察專員參與國土資源執(zhí)法監(jiān)督活動，為國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。

第十八條 市、縣國土資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集國土資源違法行為信息，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為。

第十九條 縣級以上國土資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，依法可以采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（三）進入被檢查單位或者個人違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、錄音和攝像等；

（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在實施的違法行為，限期改正；

（五）對當(dāng)事人拒不停止違法行為的，應(yīng)當(dāng)將違法事實書面報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施；

（六）對涉嫌違反國土資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù)；

（七）對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反國土資源法律法規(guī)，國土資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級國土資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負責(zé)人；

（八）執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反國土資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者國土資源主管部門進行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費、車輛、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障。

第二十一條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，制訂巡查工作計劃，組織開展巡查活動，及時發(fā)現(xiàn)、報告和依法制止國土資源違法行為。

第二十二條 國土資源部在全國部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。

省級國土資源主管部門按照國土資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣國土資源主管部門開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向國土資源部報告結(jié)果。

第二十三條 省級以上國土資源主管部門實行國土資源違法案件掛牌督辦和公開通報制度。

符合下列條件之一的違法案件可以掛牌督辦：

（一）公眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定的；

（二）給國家、人民群眾利益造成重大損害的；

（三）造成耕地大量破壞，或者非法采出礦產(chǎn)品價值數(shù)額巨大的；

（四）其他需要掛牌督辦的。

省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將重大典型案件和掛牌督辦案件的案情、處理結(jié)果向社會公開通報。

第二十四條 對上級國土資源主管部門交辦的國土資源違法案件，下級國土資源主管部門拖延辦理的，上級國土資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責(zé)令限期辦理；必要時，可以派員督辦或者掛牌督辦。

第二十五條 縣級以上國土資源主管部門實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：

（一）將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式；

（二）對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄；

（三）對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行音像記錄。

第二十六條 縣級以上國土資源主管部門實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當(dāng)性進行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等。

第二十七條 縣級以上國土資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提請法制審核的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）處罰決定文本；

（二）案件調(diào)查報告；

（三）法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)；

（四）相關(guān)的證據(jù)材料；

（五）需要提供的其他相關(guān)材料。

第二十八條 法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容：

（一）執(zhí)法主體是否合法；

（二）是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（三）違法定性是否準(zhǔn)確；

（四）法律適用是否正確；

（五）程序是否合法；

（六）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)。

第二十九條 縣級以上國土資源主管部門的法制工作機構(gòu)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。情況復(fù)雜需要進一步調(diào)查研究的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不超過10個工作日。

經(jīng)過審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十八條的，法制工作機構(gòu)出具通過法制審核的書面意見；對不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。

第三十條 縣級以上國土資源主管部門實行行政執(zhí)法公示制度?？h級以上國土資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時向社會公開下列信息，接受社會公眾監(jiān)督：

（一）本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟方式等相關(guān)規(guī)定；

（二）本部門國土資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息；

（三）本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定；

（四）本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果；

（五）本部門認(rèn)為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項。

第三十一條 有下列情形之一的，縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)：

（一）對于下達《責(zé)令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級國土資源主管部門；

（二）依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應(yīng)當(dāng)作出明確記錄。

第三十二條 上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過檢查、抽查等方式，評議考核下級國土資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作。

評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報，并作為年度責(zé)任目標(biāo)考核、評優(yōu)、獎懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考。

評議考核不合格的，上級國土資源主管部門可以對其主要負責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改。

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門實行錯案責(zé)任追究制度。國土資源執(zhí)法人員在查辦國土資源違法案件過程中，因過錯造成損害后果的，所在的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任。

第三十四條 縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

（一）對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為未依法制止的；

（二）應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由，未依法立案查處的；

（三）已經(jīng)立案查處，依法應(yīng)當(dāng)申請強制執(zhí)行、提出處分建議或者移送有權(quán)機關(guān)追究行政紀(jì)律或者刑事責(zé)任，無正當(dāng)理由，未依法申請強制執(zhí)行、提出處分建議、移送有權(quán)機關(guān)的。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴(yán)重后果的；

（二）篡改案件材料，造成嚴(yán)重后果的；

（三）不依法履行職責(zé)，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的；

（四）違反保密規(guī)定，向案件當(dāng)事人泄露案情，造成嚴(yán)重后果的；

（五）越權(quán)干預(yù)案件調(diào)查處理，造成嚴(yán)重后果的；

（六）有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第三十六條 阻礙國土資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，對國土資源執(zhí)法人員進行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》同時廢止。