7月20日上午，白云區(qū)太和鎮(zhèn)石湖村荔枝灣（土名）沙坑涌旁，8臺(tái)工程機(jī)械隆隆作業(yè)，5棟3層歷史違建被拆除。這是7月7日白云區(qū)召開2017年度拆違專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)以來，又一宗成功拆除的違法建設(shè)，也是白云區(qū)不斷加大拆違攻堅(jiān)力度，確保打贏拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)一系列強(qiáng)有力行動(dòng)的一個(gè)縮影。據(jù)了解，本次專項(xiàng)行動(dòng)僅過了半個(gè)月，白云區(qū)已拆除新增、存量違建392宗，共38萬余平方米。

當(dāng)前，白云區(qū)圍繞“產(chǎn)業(yè)要升級(jí)、環(huán)境要改善”核心目標(biāo)，大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等工作，違法建設(shè)是阻礙白云轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的頑疾。白云區(qū)要求，特別是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，旗幟鮮明、理直氣壯地控違拆違，對(duì)待違建要像對(duì)待腐敗問題那樣“零容忍”。

文/金犀、云宣

圖/覃雯

（專稿）

行動(dòng)解碼 打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn) 助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

違法建筑是城市的傷疤、毒瘤。大量的違法建筑泛濫蔓延，嚴(yán)重破壞了城市風(fēng)貌，并制約城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行。

為何發(fā)起這場(chǎng)拆違攻堅(jiān)行動(dòng)呢？近年來，白云區(qū)推行疏堵結(jié)合長效控違工作機(jī)制，逐步解決了村民、村社集體、企業(yè)等生產(chǎn)生活需要。目前村民的居住剛需已得到滿足，搞違法建設(shè)主要是因?yàn)槔娴尿?qū)使。在全區(qū)開展拆違專項(xiàng)行動(dòng)，并不是控制村民的剛性需求，而是要打擊超高超大、亂占地的違法建設(shè)。

目前，白云正在大力實(shí)施“1358”發(fā)展戰(zhàn)略，即“一個(gè)中心城區(qū)、三大區(qū)域樞紐、五大功能區(qū)、八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。產(chǎn)業(yè)落地需要激活沉睡的土地資本，只有拆掉違法建筑，才能騰出更多發(fā)展空間，讓土地這一核心要素發(fā)揮最大價(jià)值。

“如果不嚴(yán)控違法建設(shè)，任由違建肆虐下去，今后的城市治理成本和改造成本是難以承受的，城市環(huán)境就永遠(yuǎn)沒法提升。”白云區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人清醒認(rèn)識(shí)到，要遏制違建蔓延，必須要從思想上扭轉(zhuǎn)過來，旗幟鮮明、理直氣壯地控違拆違，一定要轉(zhuǎn)變思想和工作方法，對(duì)待違建要像對(duì)待腐敗問題那樣，必須“零容忍”。

拆違路線圖 樹立違建必控必拆的鮮明導(dǎo)向

這場(chǎng)拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)該如何打？白云區(qū)制定了《白云區(qū)2017年度拆違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求樹立違建必控必拆的鮮明導(dǎo)向，形成控違強(qiáng)大震懾力。

白云區(qū)方面表示，如果不啃下“硬骨頭”，就無法“一把尺子量到底”，就是對(duì)守法群眾最大的不公平。首先，態(tài)度要堅(jiān)決，要正確認(rèn)識(shí)到拆違控違就是保障和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，秉公執(zhí)法、依法依規(guī)、敢于亮劍，以正壓邪，維護(hù)全區(qū)發(fā)展的大局和廣大群眾的利益。“查處違建不是發(fā)幾份執(zhí)法文書、在樓面上破幾個(gè)洞、切幾條鋼筋、拆幾塊模板就完事了，一定要讓違建的梁斷、柱倒，絕不給違建當(dāng)事人留下繼續(xù)偷建搶建的操作空間！”上述負(fù)責(zé)人表示。

其次，要通過嚴(yán)格執(zhí)法，讓參與違建的人心驚膽戰(zhàn)。據(jù)了解，去年以來，白云區(qū)共投入執(zhí)法力量26萬人次參與拆違工作，全區(qū)清拆違建宗數(shù)、面積同比分別增加252%、238%。這些數(shù)據(jù)表明了白云區(qū)對(duì)打擊違建的堅(jiān)定態(tài)度，也表明白云區(qū)有這個(gè)能力、有這個(gè)底氣去打擊違法建設(shè)。只要堅(jiān)持打得早、打得準(zhǔn)、打得狠，就一定能在社會(huì)上形成強(qiáng)大的震懾力，有效遏制違建勢(shì)頭。

在這場(chǎng)拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)中，區(qū)紀(jì)委、公安、法檢“兩院”等部門要成立專案組，深挖徹查違建背后的“五類人”（土地權(quán)屬人、土地使用人、違法建設(shè)投資人、違法建設(shè)實(shí)施人及所有受益單位或個(gè)人）；對(duì)打著發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)名義大搞違法建設(shè)、為拉選票當(dāng)老好人放任村民違法建房、渾水摸魚帶頭搞違法建設(shè)的村社干部，追究其管理的主體責(zé)任，進(jìn)行組織處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

數(shù)讀白云拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)

各鎮(zhèn)街掀起拆違攻堅(jiān)熱潮

太和鎮(zhèn)拆除124宗，面積120569.7平方米。

人和鎮(zhèn)拆除62宗，面積106782.6平方米。

江高鎮(zhèn)拆除17宗，面積57973.4平方米。

鐘落潭鎮(zhèn)拆除88宗，面積13852.8平方米。

石門街拆除10宗，面積10366.6平方米。

……

本次專項(xiàng)行動(dòng)自7月7日部署開展以來，白云區(qū)已拆除“兩違”392宗，總拆除面積達(dá)38萬余平方米。其中，清拆新增違建170宗、面積7.4萬平方米；清拆河道、河涌、水庫、湖泊等水域管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)120宗、面積3.9萬平方米；清拆違法用地102宗、面積26.7萬平方米。

長效機(jī)制 查人查事 “三機(jī)制”源頭斬違建

記者從白云區(qū)了解到，該區(qū)的拆違行動(dòng)不是“一陣風(fēng)”，將會(huì)長期開展下去，接下來將不斷開展拆違行動(dòng)，通過長期保持打擊違建的高壓態(tài)勢(shì)，不光是人人喊打，還要讓它永遠(yuǎn)沒有市場(chǎng)。

為了形成長效機(jī)制，白云區(qū)近日正在抓緊研究并準(zhǔn)備近期實(shí)施《堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，建立健全查控違法建設(shè)全覆蓋長效機(jī)制》，從制度上解決查控違法建設(shè)工作中出現(xiàn)的巡查發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處制止不力、清拆整改不到位等問題，形成“三機(jī)制”從源頭上徹底根治違建，實(shí)現(xiàn)零增量、減存量的控違目標(biāo)。

機(jī)制一

全方位、全覆蓋查控機(jī)制：從鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)到村社干部都要各司其職

白云區(qū)建立了鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)掛片聯(lián)系制度，村（居）、城管執(zhí)法部門、鎮(zhèn)（街）三級(jí)巡查報(bào)告制度，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包案拆違制度以及區(qū)級(jí)全程跟進(jìn)檢查督辦制度，對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)、村社干部查控違法建設(shè)職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，并實(shí)行三級(jí)巡查制度，確保將全方位、全覆蓋查控機(jī)制落到實(shí)處。

鎮(zhèn)（街）是轄區(qū)內(nèi)查控違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，掛片聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

機(jī)制二

分類處置、疏堵結(jié)合查控機(jī)制：進(jìn)一步明確審批、建設(shè)、監(jiān)管等規(guī)定

村（居）民住宅、村社公共設(shè)施、優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城中村安全隱患整治、集體“三舊”用地改造、村社留用地、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地等臨小工程建設(shè)項(xiàng)目，均要嚴(yán)格遵守臨小工程審批（備案）管理規(guī)定、臨小工程開工建設(shè)管理規(guī)定、臨小工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)定和臨小工程使用管理規(guī)定。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，必須申請(qǐng)辦理“三證一書”（即建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）或“兩表一銘牌”（即申請(qǐng)建設(shè)備案審核批準(zhǔn)表、臨小工程開工建設(shè)審批表、施工信息銘牌），任何建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在未辦齊“三證一書”或“兩表一銘牌”情況下開工建設(shè)。

機(jī)制三

查人查事、獎(jiǎng)罰分明查控機(jī)制：新增違建3個(gè)月內(nèi)未完成拆除將追責(zé)

健全了查人查事查控機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究范圍、追究情形、追究方式以及追究啟動(dòng)條件。

其中，未經(jīng)審查或不認(rèn)真審查有關(guān)申報(bào)資料，將不符合臨小工程審批（備案）條件的項(xiàng)目違規(guī)納入審批（備案）范圍；鎮(zhèn)（街）及村（居）社未落實(shí)放線、驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收以及“兩表一銘牌”公示等管理規(guī)定，在建項(xiàng)目出現(xiàn)超高、超大建設(shè)或產(chǎn)生違法用地圖斑、違法建設(shè)規(guī)劃圖斑；鎮(zhèn)（街）及城管執(zhí)法隊(duì)未落實(shí)掛片聯(lián)系及網(wǎng)格化巡查制度，違法建設(shè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)錄入?yún)^(qū)查違信息平臺(tái)，新增違法建設(shè)漏報(bào)率達(dá)到15%以上，均被列入責(zé)任追究清單。對(duì)相關(guān)部門和單位實(shí)施責(zé)任追究的方式為限期整改、通報(bào)批評(píng)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究的方式為責(zé)令限期整改、批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)整工作崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、予以辭退、免職。