北京疏解功能迎來新發(fā)展(京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行)
開欄的話
今年2月26日,是習(xí)近平總書記在北京考察工作并發(fā)表京津冀協(xié)同發(fā)展重要講話三周年。3年來,京津冀三地全面貫徹落實(shí)總書記重要講話精神,協(xié)力實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,搶抓這一千載難逢的機(jī)遇,凝聚共識(shí),自我加壓,勇于擔(dān)當(dāng),真抓實(shí)干,向黨中央和三地人民交上新答卷。近日,本報(bào)派出“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”采訪團(tuán)隊(duì),深入京津冀三地調(diào)研采訪,今天起陸續(xù)推出反映三地3年來深刻變化的報(bào)道,以饗讀者。
本報(bào)北京2月19日電 (記者朱競(jìng)?cè)?、賀勇、王昊男)京津冀協(xié)同發(fā)展,疏解非首都功能是牛鼻子。北京疏解了功能,能不能繼續(xù)發(fā)展?如何發(fā)展?3年過去,北京用扎實(shí)的實(shí)踐回答了這一問題,走出了一條瘦身健體、減量發(fā)展、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新路。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措,堅(jiān)定不移地疏解非首都功能,成為北京3年來鍥而不舍的追求。北京市委主要負(fù)責(zé)同志告訴記者:北京自身難以解決人口、資源、環(huán)境的突出矛盾,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,讓北京破解難題豁然開朗。調(diào)整疏解北京的城市功能,關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。舍過高速度,得更好效益;舍“大而全”,得“高精尖”;舍局部和眼前利益,得京津冀的協(xié)同長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
疏解功能促協(xié)同,北京“舍”得堅(jiān)決。3年間,北京累計(jì)退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企業(yè),350家中心城區(qū)商品交易市場(chǎng)調(diào)整疏解,2.8萬(wàn)戶商戶遷往天津、河北。一般性制造企業(yè),研發(fā)在北京,制造環(huán)節(jié)落地在津冀,2015年北京企業(yè)在津冀投資額為1642億元,同2014年相比增長(zhǎng)2.5倍;2016年,北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元,分別增長(zhǎng)26%、100%。
功能疏解的“減法”,換來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”、科技創(chuàng)新的“乘法”。在北京制造業(yè)基地亦莊開發(fā)區(qū),一般制造企業(yè)走了,5G產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、無人駕駛汽車、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)來了!面向未來全球科技競(jìng)爭(zhēng),布局中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平科技城,構(gòu)成北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的新骨架。
北京市政府主要負(fù)責(zé)同志說:“放棄‘大而全’的經(jīng)濟(jì)體系,建設(shè)‘高精尖’的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。疏解非首都功能,就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,就是騰籠換鳥,就是提升城市發(fā)展質(zhì)量,就是改善人居環(huán)境,就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾,就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。”
京津冀聯(lián)手治理,北京人口資源環(huán)境矛盾逐步緩解,效果初現(xiàn)。
治空氣,首都確立2017年末PM2.5平均濃度60微克/立方米左右的治理目標(biāo)。3年間,京津冀及周邊七省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控,2016年北京PM2.5平均濃度73微克/立方米,同比下降9.9%,空氣質(zhì)量呈現(xiàn)整體持續(xù)改善趨勢(shì)。交通建設(shè),三地協(xié)同布局,斷頭路連通了,大七環(huán)建起了,3年間北京市的車輛持續(xù)增長(zhǎng),交通擁堵指數(shù)卻下降了。教育資源疏解,醫(yī)療資源出京,人口隨著產(chǎn)業(yè)走,北京常住人口增長(zhǎng)放緩。
3年過去,北京變化深刻:城市的發(fā)展路徑,從集聚功能求發(fā)展,到疏解功能謀發(fā)展;干部群眾的思想觀念,從迎接挑戰(zhàn),到搶抓機(jī)遇;城市發(fā)展格局,從中心城區(qū)過度集聚,到城市副中心定位明確,建設(shè)提速,全市各區(qū)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新氣象。
斷頭路打通了,在河北可看上北京醫(yī)生了,北京老人在河北養(yǎng)老也互聯(lián)互通了……
公共服務(wù)落差過大,是制約京津冀協(xié)同發(fā)展的突出短板。三年來,北京在加強(qiáng)與津冀公共服務(wù)資源共享、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化發(fā)展方面取得了積極成效。來自中國(guó)社科院的問卷調(diào)查顯示,超過六成的受訪者認(rèn)為協(xié)同發(fā)展取得成效,75%的受訪者感受到了交通一體化帶來的出行積極變化。
就業(yè):創(chuàng)業(yè)成本降了,收入提高了
走進(jìn)昔日人潮涌動(dòng)的北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng),記者看到,12個(gè)市場(chǎng)主體中率先完成整體疏解改造的天皓成服裝批發(fā)市場(chǎng),現(xiàn)已轉(zhuǎn)型成為寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心。入駐的企業(yè)中,既有擁有世界先進(jìn)技術(shù)的高新企業(yè),也有新三板上市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。
剝?nèi)?ldquo;白菜幫”,留下“白菜心”。北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,為產(chǎn)業(yè)承接地帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
河北高碑店承接了北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā),十幾座巨大的農(nóng)副產(chǎn)品庫(kù)房、交易大廳已具規(guī)模,吸引了5000多家商戶。“這里生活和用工成本低,一年能比北京節(jié)省近20萬(wàn)元。”河北滄州人李曉霞說。
河北新發(fā)地副總經(jīng)理魏樹儉介紹,商戶第一年各種費(fèi)用是免掉的,并為商戶子女解決上學(xué)、落戶問題。“妻子和兩個(gè)孩子的戶口都遷過來了,我們還買了兩套房子。”食用菌商張偉說。
河北保定有中關(guān)村設(shè)立的創(chuàng)新中心,目前簽約入駐企業(yè)86家,年?duì)I業(yè)額3.2億元。創(chuàng)新中心所在的“雙子座”大廈,已成保定地標(biāo)性建筑。“2016年初,公司以20多個(gè)員工的規(guī)模入駐保定創(chuàng)新中心,兩個(gè)月后,員工增加到80多人,銷售額快速增長(zhǎng),員工收入比在北京的時(shí)候增長(zhǎng)了25%。”北京綠建寶科技有限公司副總經(jīng)理尹飛告訴記者。
北京現(xiàn)代四工廠落戶河北滄州,從開工到建成,僅歷時(shí)18個(gè)月,創(chuàng)造了“滄州速度”。這一項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造幾十億稅收,直接吸收6000人就業(yè)。滄州籍員工于金玲告訴記者:工廠環(huán)境美,設(shè)施好,待遇高,周圍的親友都向她表示祝賀。
京津冀協(xié)同發(fā)展三年,帶動(dòng)大批北京企業(yè)向河北、天津投資,給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。
交通:坐著公交車,就能逛遍京津冀
春節(jié)假期結(jié)束,老家在河北行唐縣的常帥,踏上了開往天津的G6282次高鐵列車。“時(shí)速300公里,這在以前根本不敢想象。”常帥在天津工作,過去要顛簸五六個(gè)小時(shí)才能回老家。
2015年底津保鐵路開通,京津冀鐵路網(wǎng)上這短短“一橫”——150多公里,拉近了天津、保定、石家莊、秦皇島等許多城市間的距離。這些城市現(xiàn)在可快速直達(dá),不必再繞道北京。出行便捷了,商務(wù)成本低了,經(jīng)濟(jì)文化往來越來越緊密。截至2月12日,運(yùn)營(yíng)一年多的津保鐵路已運(yùn)送旅客815萬(wàn)人次。
京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃敲定,將以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸,以京、津、石三大城市為核心,到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。這張密密麻麻的網(wǎng),將覆蓋、連通每一個(gè)區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
“軌道上的京津冀”呼之欲出,聯(lián)通三地的高速公路也突飛猛進(jìn)。河北省交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,去年12月,起自北京市密云區(qū)、終至河北省涿州市的密涿高速公路貫通。這條呈“C”字形環(huán)繞北京城區(qū)的高速公路,與周邊的7條高速公路互通,讓北京兩座機(jī)場(chǎng)直接連線,將成為首都東南方向的交通大動(dòng)脈。
更重要的是,密涿高速公路的建成,標(biāo)志著長(zhǎng)近1000公里的首都地區(qū)環(huán)線高速公路河北段替代路線全線貫通,它環(huán)繞整個(gè)北京,將河北承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等節(jié)點(diǎn)城市一一串聯(lián)起來,推動(dòng)京津冀地區(qū)高速公路形成了新的格局。
北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,國(guó)家高速公路網(wǎng)北京境內(nèi)“斷頭路”目前已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)開工,而且將在今年全部打通。
交通一體化正帶給老百姓越來越多的便利。姚彬是個(gè)“北漂”,來自河北懷來縣沙城,隨著連通北京和沙城的880路、880快公交線相繼開通,她回家“一站就直達(dá),一二十分鐘就有一趟,20塊的票價(jià)刷卡打折后,才12塊多”,“現(xiàn)在交通真是方便,坐著公交車,就能逛遍京津冀!”
目前京津冀交通一卡通已覆蓋區(qū)域內(nèi)全部13個(gè)地級(jí)及以上城市,同時(shí),開通多條省際公交班線,其中河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。
醫(yī)療:家門口享受北京專家治療
對(duì)口合作、分級(jí)診療、專家常駐……《京冀張醫(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》簽訂以來,在北京醫(yī)療資源的支撐下,張家口地區(qū)的百姓,在家門口就享受到了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
76歲的趙喜梅老人患有先天性心臟病,前不久又被確診為腦部腫瘤。家人本打算進(jìn)京求醫(yī),沒想到在張家口市第一醫(yī)院,北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科的專家就成功為老人做了手術(shù)。
京津冀醫(yī)療合作,讓三地醫(yī)務(wù)工作者像走親戚一樣勤了起來。京津冀間分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診模式加快構(gòu)建,北京市50多家醫(yī)院與天津市、河北省150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,京冀在燕郊、張家口、曹妃甸、承德等地共同實(shí)施重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目,累計(jì)派出合作醫(yī)師1000余人,接診患者約7萬(wàn)人次。
位于河北燕郊的燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心,是國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老社區(qū),“目前在住的1500多名老人中,98%來自北京,且需求還在增加。”養(yǎng)護(hù)中心營(yíng)銷總監(jiān)李東輝說。“這里環(huán)境美、醫(yī)療條件好,孩子們從北京過來看望,也就半個(gè)小時(shí)車程,很方便。”今年1月5日,北京市醫(yī)保中心和燕達(dá)醫(yī)院簽署了醫(yī)保直接結(jié)算服務(wù)協(xié)議,標(biāo)志著京冀跨省異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
不過,盡管醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源共享的成果初步顯現(xiàn),但在推進(jìn)京津冀公共服務(wù)均衡化過程中仍然存在一些問題。比如三省市在合作辦學(xué)、異地辦分院等方面還存在若干政策障礙,優(yōu)質(zhì)資源高度集中于京津核心區(qū)的狀況仍未得到根本改變。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,很多“成長(zhǎng)中的煩惱”還有待破解,讓更多百姓實(shí)實(shí)在在從京津冀協(xié)同發(fā)展中受益,三地政府為此正在全力推進(jìn)。
責(zé)任編輯:葉著
(原標(biāo)題:北京疏解功能迎來新發(fā)展(京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行))