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城鎮(zhèn)化建設(shè)“瞄準”量質(zhì)齊升

2017-02-06 09:33 來源:人民網(wǎng)

“解綁”

徐駿作(新華社發(fā))

國務(wù)院日前印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》(以下簡稱《綱要》)引起社會各界關(guān)注。其中,在城鎮(zhèn)化方面,《綱要》指出,當前中國城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn),并就如何推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出多項措施。對此,專家指出,面對中國城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量的問題,要加快推動城鎮(zhèn)化由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

  速度質(zhì)量不匹配

改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,在取得一系列成績的同時也出現(xiàn)了一些問題?!毒V要》指出,城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴重。中國常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右,但城鎮(zhèn)化粗放擴張,產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年,全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%,遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱,水土資源和能源不足,環(huán)境污染等問題凸顯。

對于這些問題,《綱要》提出,到2030年,國土開發(fā)強度不超過4.62%,城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。專家指出,這將有助于解決中國以往發(fā)展過程中對土地開發(fā)強度過大、土地變?yōu)槌鞘兴俣冗^快的問題,在總量上推動國土開發(fā)及城鎮(zhèn)空間合理增長。

“在著手解決城鎮(zhèn)空間過快增長問題的同時,還需特別重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。當前,中國城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的質(zhì)量問題是多方面的,除了《綱要》當中提到的國土開發(fā)質(zhì)量等問題,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度不高、城市建設(shè)缺乏特色等問題也都是我們亟需解決的。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受本報記者采訪時說。

  分類協(xié)調(diào)促優(yōu)化

“應(yīng)該看到,中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,未來城鎮(zhèn)化要由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。在這一過程中,雖然我們?nèi)孕枰擎?zhèn)化保持在合理的速度之上,但核心任務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的量質(zhì)齊升,推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。”魏后凱說。

在推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面,促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等將成為未來工作重點。專家指出,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展城市群、推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市等多項措施,將會為新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

魏后凱表示,推動有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化建設(shè),除了要持續(xù)推進城鎮(zhèn)本身的建設(shè)發(fā)展,另一個重要內(nèi)容就是要牢牢堅持以人為核心,不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度,在就業(yè)、社會保障等方面為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多同等待遇,促進這部分人口全面融入城鎮(zhèn)。

  城鄉(xiāng)一體要重視

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,還需特別重視促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中國社會科學(xué)院副院長李培林指出,城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村生活的重新復(fù)興,是今后新型城鎮(zhèn)化的一種大趨勢。新型城鎮(zhèn)化并不意味著把農(nóng)民都遷到城鎮(zhèn)居住,也意味著把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美好,讓生活在鄉(xiāng)村的人也能達到城鎮(zhèn)的生活品質(zhì),同時還能體會到鄉(xiāng)間的綠色、休閑和泥土的清香。

“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要從多方面著手,一是推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)多向農(nóng)村延伸,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系;二是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度,這項工作難度較大,應(yīng)穩(wěn)住腳步慢慢推進;三是推動城鄉(xiāng)社會治理、管理一體化,加快建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理體系;四是推動城鄉(xiāng)市場的一體化,特別是要素市場的一體化,包括勞動力、土地等。”魏后凱表示。

此外,《綱要》還提出,培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟,提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。深入推進新農(nóng)村建設(shè),著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,到2030年城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地面積之比調(diào)整為3.9∶6.1左右。“這些措施都很有針對性,需要認真抓好落實。”魏后凱說。

責任編輯:葉著

(原標題:城鎮(zhèn)化建設(shè)“瞄準”量質(zhì)齊升)

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建設(shè) 齊升




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