(二)PM2.5來源解析

治理PM2.5污染，首先要知道PM2.5是怎么來的。換句通俗的話說，我們要打敵人，就要知道敵人躲在什么地方。PM2.5源解析是一件非常復(fù)雜的工作，2013年、2014年北京市聯(lián)合中國環(huán)科院、北京大學(xué)等單位做了一個PM2.5的源解析，得出一個結(jié)論。就北京而言，區(qū)域污染傳輸占本市PM2.5來源的28%到36%，大數(shù)來說就是占三分之一的污染是從外地刮過來的。本地的污染排放占64%到72%，也就是占三分之二左右。在本地的污染排放中，機(jī)動車是最大的污染來源占33.1%，燃煤排放占22.4%，工業(yè)排放占18.1%，揚塵排放占14.3%，餐飲油煙等其余污染排放占14.1%。這是北京PM2.5的具體來源。當(dāng)然，每一個城市PM2.5的來源是不太一樣的。北京，機(jī)動車是大頭;到了河北，工業(yè)是大頭。

如果放眼京津冀或者整個中國來看，PM2.5源解析主要包括兩個：一個是燒煤、機(jī)動車、工業(yè)、施工，直接排放的PM2.5，比方說煙塵、粉塵;另一個是排放的二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)生成的PM2.5，如硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽等。就北京市來說，我們把直接排放的叫作一次排放PM2.5，把化學(xué)反應(yīng)生成的叫作二次排放PM2.5。北京的PM2.5有70%左右是二次生成的，這就進(jìn)一步加大了治理PM2.5的難度?，F(xiàn)在有些人質(zhì)疑環(huán)保部門治理PM2.5為什么老是治理二氧化硫、氮氧化物。治理二氧化硫和氮氧化物的目的就是，要減少它們在空氣中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成二次PM2.5污染的概率。這么說可能有點拗口，簡單地說，PM2.5是“三個出來”：第一是“燒出來”，燒煤、燒油、燒天然氣;第二是“飄出來”，比方說噴涂、噴繪;第三是“揚出來”，就是施工揚塵、道路揚塵。

(三)北京市采取的治理措施

習(xí)近平同志2014年視察北京以來，關(guān)于大氣污染防治工作，北京市采取了9項措施。

1. 能源清潔化，壓減燃煤

2014年—2016年，北京市的燃煤總量從2300萬噸壓減到1000萬噸以內(nèi)，提前一年完成國家下達(dá)的壓減燃煤任務(wù)。東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)了無煤化(截至2016年年底)，城六區(qū)已經(jīng)基本上沒有燃煤鍋爐了，四大燃煤電廠全部停產(chǎn)(有的是關(guān)停，有的是停機(jī)備用)，最后一座華能北京熱電廠燃煤機(jī)組也于2017年3月18日停機(jī)備用。我們把無煤化工作向郊區(qū)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部延伸，全市2016年有663個村實現(xiàn)了煤改電、煤改氣，農(nóng)民也不再用燒煤取暖，而是用上安全高效的電采暖。這一切措施使燃煤總量下降。從環(huán)境質(zhì)量角度來看，二氧化硫濃度只有10微克/立方米，這個數(shù)值在我國北方供暖城市中是最低的，就算放到歐洲、美國、日本也是非常低的，二氧化硫的治理成效非常明顯。每個普通市民也有切身感受?，F(xiàn)在冬天供暖季時，我們走在大街上聞不到煤煙味了，看不到煙囪冒黑煙了，以前小胡同里或農(nóng)村里家家點火、戶戶冒煙的景象也幾乎不存在了。北京成為全國首個使用清潔能源發(fā)電的城市。

2.機(jī)動車低排放化，控車減油

有五項具體措施。第一項是把原先小客車年增量指標(biāo)從24萬輛壓縮到15萬輛，目標(biāo)是2017年控制在600萬輛以內(nèi)。第二項是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅在國內(nèi)最先執(zhí)行機(jī)動車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，還在2017年開始執(zhí)行機(jī)動車第六階段油品地方標(biāo)準(zhǔn)，油品標(biāo)準(zhǔn)與歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一致。第三項是調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)是“兩手發(fā)力”。一手是把高污染、高排放的車淘汰掉。北京在全國最先淘汰了黃標(biāo)車，這些年淘汰了130多萬輛老舊機(jī)動車。從2017年2月15日起國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車工作日不能在五環(huán)路(不含)以內(nèi)道路行駛。另外，北京市政府也加大了財政補貼力度。更新淘汰國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車，政府可給予8000元到8500元的補助。疏堵結(jié)合，目的就是讓廣大車主把使用已經(jīng)超過十幾年以上的國Ⅰ、國Ⅱ車置換成排放更低的新車。另一手是發(fā)展新能源車。前幾年新能源車每年推廣20000輛都完成不了指標(biāo)，從2016年開始，新能源車出現(xiàn)井噴。交通委提供了一組數(shù)據(jù)，2017年計劃增加6萬輛新能源車，其中分配給個人的是5.1萬輛，僅僅2月26號第一次搖號就已經(jīng)用了4萬個指標(biāo)。第四項是抓治理。抓治理主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是抓公交車，第二是抓出租車。這些年，北京對8800多輛國IV國V標(biāo)準(zhǔn)柴油公交車進(jìn)行升級改造，單車減排氮氧化物60%左右;為跑了兩年以上的出租車更換三元催化器。為什么要定兩年以上呢?因為出租車一年行駛里程為十幾萬、二十幾萬公里，它跑兩年相當(dāng)于一輛私家車10年的行駛里程，所以它的三元催化器需要定期更換，否則減排效果會差。第五項是發(fā)展公共交通。2016年北京市軌道交通運營里程達(dá)到574公里，中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到71%。

3.產(chǎn)業(yè)綠色化，治污減排

我們做了三件事。第一，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。近年來多次修訂并發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，就是要告訴社會有一些新增產(chǎn)業(yè)在其他城市可以干，但在北京不能獲得批準(zhǔn)。統(tǒng)計顯示，北京城六區(qū)禁限產(chǎn)業(yè)比例已經(jīng)達(dá)到79%。第二，以退促降。北京市發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》，2014年以來調(diào)整退出鑄造、家具等一般制造業(yè)與污染企業(yè)1341家，關(guān)停5家水泥廠。第三，以治促降。對保留的一些工業(yè)企業(yè)實施環(huán)保技改工程，進(jìn)行污染物深度治理。舉個簡單的例子，燕山石化是目前北京地區(qū)規(guī)模最大的單體工業(yè)企業(yè)，承擔(dān)了為北京提供京六標(biāo)準(zhǔn)油品與航空煤油的任務(wù)，我們對它有嚴(yán)格的環(huán)保要求，每年都對重點污染物——揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)進(jìn)行治理。這幾年，全市減了VOCs4.5萬噸。

4.管理精細(xì)化，清潔降塵

對于施工揚塵，我們設(shè)立揚塵治理專項資金，采取洗輪機(jī)等新技術(shù)、新措施，對5000平方米以上的施工工地加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法。對于道路揚塵，我們抓兩個工作：第一，大力推廣城市道路清掃保潔“吸、掃、沖、收”新工藝，2015年全市新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)86%左右;第二，對老百姓過去深惡痛絕的、也產(chǎn)生過一些悲劇的渣土車進(jìn)行嚴(yán)格管理和改造，這些年完成了8000多輛渣土車的密閉化改造。對于郊區(qū)裸地?fù)P塵，我們開展了平原百萬畝造林工程，到2015年共造林105萬畝。

5.應(yīng)對制度化，削峰降速

對空氣重污染來說，我們這些年做了幾件事。

第一，構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)制。北京市委市政府非常重視空氣重污染應(yīng)急工作。每年市委常委會和市政府常務(wù)會都要專題研究這項工作，并專門成立北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部，把空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。

第二，三次修訂應(yīng)急預(yù)案。北京早在2012年就在全國率先發(fā)布實施《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》。后來，又根據(jù)情況的發(fā)展與時俱進(jìn)地三次修訂了《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。特別是2016年，按照環(huán)保部關(guān)于區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的新要求，總結(jié)近年來應(yīng)急工作的得與失，特別是2015年兩次紅色預(yù)警的經(jīng)驗教訓(xùn)，有針對性地加以完善。首先，在分級標(biāo)準(zhǔn)上，既考慮污染的嚴(yán)重程度、持續(xù)時間，也充分考慮到單日峰值濃度。準(zhǔn)確地說，如果預(yù)測連續(xù)四天或四天以上達(dá)到重污染，且其中兩天達(dá)到嚴(yán)重污染就必須按程序啟動紅色預(yù)警，如果預(yù)測某一天空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500也需要啟動紅色預(yù)警。其次，在應(yīng)急措施方面，2016年預(yù)案的修訂有三個變化。一是，進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)動車的管控。如果是橙色預(yù)警，國Ⅰ、國Ⅱ汽油車全市禁行;如果升級到紅色預(yù)警，除了國Ⅰ、國Ⅱ汽油車全市禁行，其余車輛還要實行單雙號限行。二是，對于工業(yè)企業(yè)和施工工地不再“一刀切”，而是按照“正面清單、負(fù)面工序”原則，保障城市正常運行的工業(yè)企業(yè)在排放達(dá)標(biāo)前提下，可以有序生產(chǎn)，以最大限度減少影響;其余單位由簡單的停限產(chǎn)改為有大氣污染排放的工序停限產(chǎn)、非污染工序可正常生產(chǎn)。三是，過去紅色預(yù)警時全市“一盤棋”，結(jié)果延慶、密云等地在空氣質(zhì)量還不錯的情況下中小學(xué)也停課了，對此有一些市民是有意見的。我們考慮到北京地域比較大，更主要是考慮到北京空氣質(zhì)量南北差異大的因素，從2016年開始把由市教委統(tǒng)一組織實施停課等措施調(diào)整為根據(jù)屬地實際采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

第三，提高預(yù)報預(yù)警水平。有了機(jī)制有了預(yù)案，但什么時候來重污染，重污染重到什么程度，就需要有個非常精準(zhǔn)的預(yù)報。我們在這方面花了很大的力氣。一方面，我們建成了新一代空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，PM2.5的自動監(jiān)測站點增加到67個;建設(shè)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、決策支持系統(tǒng)。另一方面，我們組建了預(yù)報員團(tuán)隊。到了秋冬時節(jié)，預(yù)報員團(tuán)隊在常態(tài)每日預(yù)報的基礎(chǔ)上加密預(yù)報頻次，并同環(huán)保部、河北、天津等周邊省市會商，基本實現(xiàn)72小時準(zhǔn)確預(yù)報、7日—10日趨勢正確判斷，為決策提供有力支撐。當(dāng)預(yù)測到未來幾天可能會出現(xiàn)重污染天氣時，我們將根據(jù)時間長短分別啟動藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。每一次啟動預(yù)警都是提前發(fā)布、及早實施，特別是橙色、紅色預(yù)警，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部會提前召開視頻會議，市領(lǐng)導(dǎo)專門部署應(yīng)急工作。各部門、各區(qū)迅速按照機(jī)制、責(zé)任、預(yù)案來組織實施應(yīng)急措施。城管、環(huán)保、交管等執(zhí)法部門全員上崗，嚴(yán)查嚴(yán)管各類違法排污行為，糾正一些不落實應(yīng)急預(yù)案的行為。市政府牽頭開展督察，各個行業(yè)管理部門開展行業(yè)督察，每個區(qū)也會開展下沉督察，目的只有一個，打通“最后一公里”的“腸梗堵”，做好“最后一公里”的執(zhí)行工作，確保應(yīng)急措施基本落實到位。

第四，積極營造良好氛圍?？諝庵匚廴緫?yīng)急工作離不開每位市民的理解和支持，因此在應(yīng)急工作中我們把宣傳引導(dǎo)貫穿始終。當(dāng)政府決定要啟動應(yīng)急預(yù)警的時候,會立刻通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，公告停車、停課等措施。尤其是停課措施，教育部門非常辛苦，負(fù)責(zé)通知到每個家庭、每位學(xué)生。環(huán)保部門會開新聞發(fā)布會，聯(lián)系專家解讀重污染的成因、走勢。我們會用每個市民聽得懂、記得住、能行動的語言宣傳應(yīng)急減排，滾動發(fā)布應(yīng)急動態(tài)，自覺接受每一個市民、每一家媒體的監(jiān)督。每一次紅色預(yù)警結(jié)束后，市委市政府都會致信感謝市民的支持，凝聚全社會共同治理大氣污染的環(huán)保正能量。