成就與展望:京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施這四年(6)
(五)深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新,形成疏解非首都功能和推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效保障
京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著許多體制機(jī)制約束。一方面,京津冀協(xié)同發(fā)展涉及主體多、利益訴求復(fù)雜,存在多方利益博弈的困境,區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待進(jìn)一步完善。另一方面,目前京津冀三省市很多政策不統(tǒng)一、不銜接,比如社會(huì)保險(xiǎn)及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差異較大、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)不能互認(rèn)、要素價(jià)格和投融資等產(chǎn)業(yè)政策存在差異,等等,都嚴(yán)重制約了人才、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)。
目前,京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中在體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面,已經(jīng)進(jìn)行了很多的探索。比如,雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái),不斷深化行政體制改革,探索管理新模式,綜合設(shè)置7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),減少管理層級(jí),推行“聘任制”和靈活的用人制度,逐步完善各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
進(jìn)一步加快非首都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,亟待深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在體制機(jī)制上有新探索、新突破,破除制約協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策瓶頸,形成強(qiáng)有力的、持久的制度保障。
比如,體制機(jī)制改革方面,加大對(duì)河北雄安新區(qū)的支持力度,鼓勵(lì)其開(kāi)展行政管理體制、戶籍制度、投融資體制等方面的綜合改革探索,部分政策時(shí)機(jī)成熟后可以在京津冀其它區(qū)域推廣。
土地政策方面,也還有很多可創(chuàng)新、可作為的空間,如非首都功能疏解后騰退空間的再利用問(wèn)題,要統(tǒng)籌規(guī)劃,分區(qū)管控,分類(lèi)實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)疏解騰退空間管控的剛性約束;在城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)中,探索開(kāi)展土地供給、利用模式創(chuàng)新試點(diǎn);等等。
公共服務(wù)方面,圍繞異地養(yǎng)老,在目前已確立的河北高碑店養(yǎng)老社區(qū)、燕郊燕達(dá)國(guó)際健康城、天津武清養(yǎng)老護(hù)理中心等9家試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上,集中開(kāi)展北京養(yǎng)老服務(wù)政策延伸、醫(yī)療即時(shí)結(jié)算等試點(diǎn),形成可操作、可推廣的具體政策。圍繞人才政策,探索推動(dòng)三地在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域執(zhí)業(yè)、外籍人才出入境等方面,開(kāi)展協(xié)作試點(diǎn)。
從2018年起,京津冀協(xié)同發(fā)展將向中期目標(biāo)邁進(jìn)。京津冀三地必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子,才能聯(lián)手繪制京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,
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