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稅收征管改革,刷新辦稅體驗(yàn)

2018-09-03 15:31 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)

國(guó)稅地稅合并后,首個(gè)納稅申報(bào)期順利度過(guò)

稅收征管改革,刷新辦稅體驗(yàn)(熱點(diǎn)聚焦)

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人民視覺(jué)

8月,全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)迎來(lái)掛牌成立后的首個(gè)納稅申報(bào)期。時(shí)隔24年后,原國(guó)地稅從分設(shè)到合并,改革總體推進(jìn)情況如何?新稅務(wù)機(jī)構(gòu)怎樣優(yōu)化服務(wù),改善納稅人辦稅體驗(yàn)?國(guó)地稅征管體制改革向縱深發(fā)力,有哪些值得注意的問(wèn)題?本報(bào)記者赴江西、廣西等省份進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

首個(gè)申報(bào)期業(yè)務(wù)量增10.75%

辦稅人員加班加點(diǎn),力保服務(wù)不走樣、納稅更便捷

8月13日,江西南昌西湖區(qū)辦稅服務(wù)廳內(nèi)人頭攢動(dòng),一派繁忙。在導(dǎo)稅咨詢臺(tái)、新辦納稅人套餐式服務(wù)點(diǎn)、O2O服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、人工服務(wù)區(qū)等每個(gè)功能區(qū),都有納稅人在咨詢和辦理業(yè)務(wù)。辦稅服務(wù)大廳主任朱虹告訴記者,西湖區(qū)作為商貿(mào)大區(qū),納稅人眾多,辦稅大廳每天忙個(gè)不停。上個(gè)月至今,7月“大征期”、新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌成立、新機(jī)構(gòu)首個(gè)納稅申報(bào)期等重要節(jié)點(diǎn)接連碰到一起,稅務(wù)人員加班加點(diǎn)連軸轉(zhuǎn),力保服務(wù)不走樣、納稅更便捷。

截至目前,全國(guó)實(shí)體辦稅服務(wù)廳首個(gè)納稅申報(bào)期累計(jì)辦理涉稅業(yè)務(wù)2257萬(wàn)筆,比去年同期增加10.75%,納稅人通過(guò)網(wǎng)上辦稅廳辦理涉稅業(yè)務(wù)1.62億筆,比去年同期增加18.25%,實(shí)現(xiàn)征期平穩(wěn)順利度過(guò)。

今年6月,《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》出爐,對(duì)改革的主要任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施以及抓好組織實(shí)施作出明確規(guī)定。

“改革任務(wù)繁雜而緊迫,關(guān)系財(cái)稅體制重大變革和國(guó)家稅收安全。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說(shuō),國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并涉及國(guó)家與企業(yè)、中央與地方、國(guó)稅與地稅、征稅與收費(fèi)等各種利益關(guān)系調(diào)整,是一項(xiàng)力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜的稅收征管體制重大變革。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、平穩(wěn)推進(jìn),是這次國(guó)地稅征管體制改革的重要特征。”國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭順民介紹,為確保改革順利推進(jìn),稅務(wù)總局編制了改革總臺(tái)賬和分臺(tái)賬,劃分了12大類215項(xiàng)主要改革任務(wù)近700個(gè)具體事項(xiàng),整合優(yōu)化稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范干部人事和編制管理等,成為改革重要內(nèi)容。

在江西省稅務(wù)局辦公室墻上,醒目地掛著一張全省國(guó)稅地稅征管體制改革“作戰(zhàn)路線圖”,用小紅旗、小三角形等標(biāo)識(shí)注明工作任務(wù)、完成進(jìn)度,改革任務(wù)、目標(biāo)等事項(xiàng),全局按時(shí)按步、對(duì)圖對(duì)標(biāo)推進(jìn)每一項(xiàng)改革任務(wù)。

改革順利推進(jìn)離不開(kāi)工作創(chuàng)新。“工作組+聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組+紀(jì)律檢查組……”的組織機(jī)制體系,讓改革格局分工明晰。“改革方案+配套辦法+操作文件”的制度規(guī)范體系,指導(dǎo)改革平穩(wěn)按計(jì)劃推進(jìn)。建微信群、在12366納稅服務(wù)熱線開(kāi)通機(jī)構(gòu)改革專線……暢達(dá)的上下溝通渠道,及時(shí)解開(kāi)改革隊(duì)伍中潛在的“疙瘩”,以“人心穩(wěn)”保障“改革穩(wěn)”。

稅務(wù)總局向各省派出了聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組,為促進(jìn)改革平穩(wěn)推進(jìn)發(fā)揮重要作用。“聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組堅(jiān)持‘督在事中、導(dǎo)在事先,督于要害、導(dǎo)于關(guān)鍵,督則到位、導(dǎo)則超前’總基調(diào),主動(dòng)作為,真督實(shí)導(dǎo),通過(guò)細(xì)化改革臺(tái)賬、督導(dǎo)清單、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),做到件件有著落、事事有回音、驗(yàn)收有佐證。”派駐江西的稅務(wù)總局第十四聯(lián)絡(luò)(督導(dǎo))組常務(wù)副組長(zhǎng)李巖說(shuō)。

6月15日,全國(guó)36個(gè)省級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌;7月5日,全國(guó)535個(gè)市級(jí)新稅務(wù)局集中統(tǒng)一掛牌;7月20日,全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并,所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌,標(biāo)志著全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成,改革第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官。

記者采訪發(fā)現(xiàn),每項(xiàng)改革成果背后,都凝聚著稅務(wù)人員的默默奉獻(xiàn)。江西省稅務(wù)局征科處處長(zhǎng)李琰告訴記者,在7月20日掛牌當(dāng)晚,有2000多名省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的干部職工連續(xù)奮戰(zhàn)7個(gè)多小時(shí),最終完成金稅三期系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局等配置與驗(yàn)證工作。

合并是最大的優(yōu)化

無(wú)論什么稅種、什么涉稅事項(xiàng),在一個(gè)窗口就能辦好

記者注意到,南昌西湖區(qū)辦稅大廳有網(wǎng)絡(luò)版智能機(jī)器人、AR+VR智能辦稅體驗(yàn)區(qū),這些高科技“產(chǎn)品”,讓不少納稅人躍躍欲試。與常見(jiàn)的窗口單位此起彼伏的“叫號(hào)”聲不同,大廳首創(chuàng)“靜默叫號(hào)”。據(jù)朱虹介紹,合并改革后,通過(guò)為納稅人提供全方位、無(wú)盲區(qū)、精品化的納稅環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了納稅人服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)滿意率達(dá)98%以上,投訴率下降了90%。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革涉及業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員融合,合并后納稅服務(wù)有何變化?

記者采訪發(fā)現(xiàn),合并就是最大的優(yōu)化,新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立后,不僅納稅環(huán)境更優(yōu)化,而且納稅流程更簡(jiǎn)潔、優(yōu)惠更實(shí)在,“合并效應(yīng)”持續(xù)外溢——著力化繁為簡(jiǎn),“往返跑”變“單程跑”;深化部門(mén)合作,“多窗跑”變“一窗跑”;打造線上服務(wù),“馬路跑”變“網(wǎng)路跑”。

在宜春市稅務(wù)局第一辦稅服務(wù)廳,和益置業(yè)有限公司會(huì)計(jì)尹存如15分鐘就拿到了企業(yè)所得稅完稅證明、增值稅完稅證明和申請(qǐng)的發(fā)票,新機(jī)構(gòu)的“辦稅加速度”讓她點(diǎn)贊。“以前納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行之間簽署三方協(xié)議,需要先與國(guó)稅簽訂一式3份,再與地稅簽訂一式3份,光資料就得準(zhǔn)備6份,還得在不同的服務(wù)廳等著叫號(hào)。”尹存如說(shuō),現(xiàn)在有了“一廳通辦”后,無(wú)論什么稅種、什么涉稅事項(xiàng),在一個(gè)窗口就能辦好,真正實(shí)現(xiàn)了辦稅帶一套資料、只叫一次號(hào)、排一次隊(duì),享受“一站到底”的新服務(wù)。

“按照總局‘機(jī)構(gòu)改革,服務(wù)先行’的部署,我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)12366納稅服務(wù)熱線‘一鍵咨詢’和辦稅服務(wù)大廳‘一廳通辦’,其中70%的辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)‘一人一窗一機(jī)’通辦模式。”江西省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡立文說(shuō)。

“國(guó)地稅合并后縮短了企業(yè)出口退稅審核時(shí)間,這對(duì)外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好。”江西江鈴進(jìn)出口有限責(zé)任公司副總經(jīng)理孫曉泉說(shuō),公司每年有4億元左右的出口退稅額,退稅快慢直接關(guān)系到企業(yè)資金流轉(zhuǎn)狀況?,F(xiàn)在企業(yè)信息合并統(tǒng)一管理,稅務(wù)部門(mén)通過(guò)實(shí)行遠(yuǎn)程申報(bào)退稅、無(wú)紙化申報(bào)退稅等舉措,提高了退稅審核效率,退稅款到賬更快了。

“國(guó)地稅合并后,稅收征管也做到了‘一把尺子’。政策解讀、稅法執(zhí)法都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策更加充分。”廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司副總會(huì)計(jì)師杜忠軍說(shuō)。

“隨著稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的深入,納稅人的獲得感將逐步增加。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山表示,將持續(xù)推進(jìn)“一廳通辦”升級(jí)工作,逐步實(shí)現(xiàn)納稅人稅費(fèi)業(yè)務(wù)“一窗通辦”、12366稅費(fèi)業(yè)務(wù)“一人通答”,從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問(wèn)題,讓納稅人辦稅更加省時(shí)省力省心。

稅務(wù)人也有改革獲得感。不少稅務(wù)工作人員告訴記者,隨著國(guó)稅地稅系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享,以往稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制中存在的諸多“堵點(diǎn)”也將被疏通,征管能力、征管質(zhì)效全面提升,將有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提升稅務(wù)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革要向?qū)嵦幾?/strong>

科學(xué)高效配置資源,提高稅收征管質(zhì)量和服務(wù)效能

按照改革方案,新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”方案、社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn),是國(guó)稅地稅征管體制改革要打贏的三場(chǎng)主攻戰(zhàn)。目前,第一場(chǎng)主攻戰(zhàn)順利完成,改革正在向既定目標(biāo)領(lǐng)域邁進(jìn)。但改革向縱深推進(jìn)的過(guò)程中,還需要回答好不少問(wèn)題、解決好不少難題,向深處挖、向?qū)嵦幐桑拍芨玫蒯尫鸥母锛t利,推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

就稅務(wù)部門(mén)而言,如何統(tǒng)一稅務(wù)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),將“國(guó)標(biāo)”“地標(biāo)”變成“稅標(biāo)”?

“要按照先立后破、不立不破的原則,以構(gòu)建‘優(yōu)化高效統(tǒng)一’的稅收征管體系為總目標(biāo),推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)融合與信息系統(tǒng)整合。”李琰認(rèn)為,要全面分析查找原國(guó)稅地稅征管差異,統(tǒng)一相同業(yè)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),制定稅收業(yè)務(wù)新規(guī)則,完善各項(xiàng)征管制度和征管流程,重點(diǎn)解決納稅人申報(bào)期限、征收方式、定期定額核定等不一致的問(wèn)題;統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量、重大稅務(wù)案件審理等相同業(yè)務(wù)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作流程,確保新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌后同一個(gè)稅收違法行為“一事不二罰”。

改革方案提出,從明年1月1日起,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收。這意味著,未來(lái)稅務(wù)部門(mén)將面向十幾億人提供納稅和繳費(fèi)服務(wù),既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),稅務(wù)部門(mén)怎么應(yīng)對(duì)?

“繳費(fèi)方面,稅務(wù)部門(mén)將面對(duì)數(shù)量龐大的自然人,會(huì)面臨既有入庫(kù)率低、整合難度大等問(wèn)題;對(duì)有些地方稅務(wù)部門(mén)而言,如何接住、接好非稅收入業(yè)務(wù),如何讓企業(yè)更滿意,這都需要一段時(shí)間來(lái)磨合。”廣西稅務(wù)局規(guī)劃核算處處長(zhǎng)熊蓮開(kāi)認(rèn)為,稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)借此統(tǒng)一征管標(biāo)準(zhǔn)、減少非稅收入的隨意性,建立起規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代稅費(fèi)征管體系。同時(shí),劃轉(zhuǎn)后的優(yōu)勢(shì)也很明顯:稅務(wù)部門(mén)可以憑借強(qiáng)大的征管信息化系統(tǒng),憑借海量的“大數(shù)據(jù)”,做好繳費(fèi)與收益關(guān)聯(lián)分析,提出更科學(xué)更合理的繳費(fèi)政策和受益政策。

企業(yè)如何更好地進(jìn)行納稅風(fēng)險(xiǎn)控制?

“防范稅收風(fēng)險(xiǎn)既要依靠企業(yè)自身力量,更離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的輔導(dǎo)。”皖西學(xué)院金融與數(shù)學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)萬(wàn)青認(rèn)為,國(guó)稅地稅合并的一個(gè)顯著成效就是稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和口徑更統(tǒng)一,稅收風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、識(shí)別更精準(zhǔn),從而為企業(yè)更好地防控風(fēng)險(xiǎn)提供了可能。

稅企合作,共控風(fēng)險(xiǎn)。“今年上半年,集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組,涉及的稅收政策比較專業(yè),當(dāng)時(shí)正趕上稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的當(dāng)口,這讓我們對(duì)重組一事產(chǎn)生疑憂,生怕會(huì)讓公司承擔(dān)一些不必要的法律責(zé)任。”江西江中制藥(集團(tuán))有限責(zé)任公司稅務(wù)總監(jiān)陳晏燕說(shuō),合并后發(fā)現(xiàn),新稅務(wù)部門(mén)在幫助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面很專業(yè),較短時(shí)間內(nèi)就發(fā)現(xiàn)了可能引起補(bǔ)繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助公司收集相關(guān)涉稅憑證,使公司的涉稅風(fēng)險(xiǎn)得以消除。

新機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)“放管服”,有哪些文章可做?

“最新的《世界納稅指數(shù)報(bào)告》指出,精簡(jiǎn)報(bào)稅材料,優(yōu)化辦稅流程,已成為各國(guó)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的共同選擇。”廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授李成建議,新稅務(wù)機(jī)構(gòu)按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則,調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能,科學(xué)高效配置資源,提高稅收征管質(zhì)量和服務(wù)效能,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,讓納稅人切切實(shí)實(shí)感受到改革紅利。(記者 齊志明)

責(zé)任編輯:陳美琪

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