霞浦縣堅(jiān)持把“四下基層”作為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作、拉近干群關(guān)系的重要抓手，針對(duì)海城面積大、漁業(yè)人口和外來人口多、海上矛盾多發(fā)等方面問題，積極探索“海上社區(qū)”綜合治理路徑，打造集“海上楓橋”、政策宣傳、海域使用管理、黨群服務(wù)、社會(huì)治理等功能為一體的“海上社區(qū)”管理模式，打通為民服務(wù)“最后一公里”。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在《中國改革報(bào)》《福建改革財(cái)經(jīng)情況》刊發(fā)。

聚焦海上服務(wù)短板

成立建制式“海上社區(qū)”

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星“海上社區(qū)”

突出黨建引領(lǐng)。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“海上建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立季度現(xiàn)場會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，成立海上黨支部，拓展黨群服務(wù)中心、物業(yè)管理中心、訴求服務(wù)中心、設(shè)施技術(shù)服務(wù)站、綠色養(yǎng)殖服務(wù)站等“三中心兩站”功能輻射覆蓋，建好“紅色釋站”“便民服務(wù)站”“綜治協(xié)調(diào)中心”“新時(shí)代文明實(shí)踐站”等工作主陣地，構(gòu)建區(qū)域化黨建體系，打造共建共治共享新格局。

強(qiáng)化政策保降。扎實(shí)推進(jìn)建制式“海上社區(qū)”創(chuàng)建，出臺(tái)《霞浦縣創(chuàng)建“海上社區(qū)”治理模式工作方案》，明確“海上社區(qū)”基本原則、工作職能、組建流程、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等7個(gè)方面22條工作要求，落實(shí)社區(qū)人員配置、辦公經(jīng)費(fèi)等基本保障，為建制式“海上社區(qū)”創(chuàng)建提供政策支撐。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，選取溪南鎮(zhèn)“七星海上社區(qū)”作為建制式“海上社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，建立“一組一方案三先行”包干負(fù)責(zé)機(jī)制，成立溪南鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)組，制定《霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作實(shí)施方案》，實(shí)行“宣傳發(fā)動(dòng)先行、智慧網(wǎng)格先行、技術(shù)保障先行”，全面準(zhǔn)確做好選民登記工作。2023年6月，正式成立首個(gè)由海上養(yǎng)殖戶組成的“海上社區(qū)”居民委員會(huì)。

聚焦海上治理堵點(diǎn)

匯聚集成式“海上力量”

網(wǎng)格員開展海上巡邏

打造流動(dòng)調(diào)解隊(duì)伍。組建由退休村干、黨員養(yǎng)殖戶等組成的“海管中隊(duì)”，分組分片區(qū)開展海上巡查，對(duì)排查出的矛盾糾紛，出示不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示單，分級(jí)對(duì)應(yīng)的矛盾協(xié)調(diào)隊(duì)伍包干落實(shí)。將“近鄰流動(dòng)評(píng)理室”設(shè)立在快艇上，實(shí)現(xiàn)海上靈活解紛，變?nèi)罕?ldquo;上訪”為干部“下訪”，實(shí)現(xiàn)海上矛盾糾紛“小事不出排、大事不上岸”。

建立網(wǎng)格管理模式。按照“規(guī)模適當(dāng)、管理方便、界限清晰、責(zé)任明確”原則，推行“海上社區(qū)”網(wǎng)格化管理模式，選優(yōu)配強(qiáng)海區(qū)網(wǎng)格員，搭建“海上社區(qū)黨支部、網(wǎng)格工作組、海域網(wǎng)格長”的“海上社區(qū)”三級(jí)網(wǎng)格組織體系，對(duì)海上矛盾糾紛動(dòng)態(tài)感知、及時(shí)預(yù)警、追蹤辦理，形成“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格上、事在網(wǎng)中”的服務(wù)格局。

探索法治服務(wù)矩陣。成立漁排上的市級(jí)法學(xué)會(huì)——“寧德市中國法學(xué)會(huì)會(huì)員海上工作室”，聯(lián)合海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評(píng)理室等六類載體，匯聚黨員、法官、檢察干警、民警、法學(xué)會(huì)會(huì)員、網(wǎng)格員等“N”種力量，建設(shè)海上“1+6+N法治服務(wù)矩陣”，構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，打造具有霞浦特色的海上治理新格局。

聚焦海上保障難點(diǎn)

打造一站式“海上平臺(tái)”

霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星“海上社區(qū)”

搭建信息化辦公平臺(tái)。研發(fā)“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”和手機(jī)端APP軟件，內(nèi)設(shè)海面感知、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、服務(wù)治理等功能模塊，依托漁政AIS救助系統(tǒng)和北斗定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)測海上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾糾紛、應(yīng)急搶險(xiǎn)等突發(fā)情況和走私、偷渡、非法捕撈等違法犯罪活動(dòng)，第一時(shí)間進(jìn)行采集定位和精準(zhǔn)上報(bào)。同時(shí)，開發(fā)“漁小二”服務(wù)小程序，線上即可辦理養(yǎng)殖證申報(bào)、臨時(shí)身份證申領(lǐng)、黨員先鋒貸等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“人在排上坐，事在線上辦”的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)專業(yè)化生態(tài)管理。“七星海上社區(qū)”創(chuàng)新治理舉措，充分利用“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”，全搜蓋、無死角監(jiān)控管理海漂垃圾，由黨支部領(lǐng)辦成立海上物業(yè)公司，引進(jìn)專業(yè)保潔團(tuán)隊(duì)開展社會(huì)化海上環(huán)衛(wèi)服務(wù)，負(fù)責(zé)海上垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置以及海岸線垃圾清潔處理，確保水清海凈景美。

推行便民化金融服務(wù)。政銀企聯(lián)合推出“海參倉單質(zhì)押”“漁排托管貸”等金融業(yè)務(wù)，根據(jù)“養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易”等不同環(huán)節(jié)的客戶需求，積極提供“產(chǎn)供銷”一體化、“種養(yǎng)加”一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)，上線“海參倉單質(zhì)押全流程管理系統(tǒng)”，推行貸款“一趟不用跑”“最多跑一趟”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“快審—快批—快貸”。

推送單位：中共霞浦縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在