福建省寧德市蕉城區(qū)改革創(chuàng)新“一肩挑”村主干“一年雙考”“適崗能力評估”等工作機制，持續(xù)鞏固村級組織換屆“揭榜掛帥”活動成果，有效提升基層治理效能。截至今年7月，全區(qū)316個村（社區(qū)）全部完成2022年度半年評估工作，其中評定半年優(yōu)秀等次63人，占20%的比例，對16名半年考核排名末位的村主干給予“黃牌警告”，對2名不能勝任的村主干給予“紅牌罰下”。

在開展村主干適崗能力評估中，如何推動村干部特別是“一肩挑”人員整體優(yōu)化提升？蕉城區(qū)通過健全評估制度、明確評估程序、強化結果應用，筑強鄉(xiāng)村振興“頭雁”隊伍。

健全評估制度 讓管理更有抓手

明確管理考核制度。對村主干近親屬發(fā)展黨員、近親屬選聘到村（社區(qū)）工作等6種情況實行村主干個人有關事項年報告制度，覆蓋監(jiān)管盲區(qū)，明確對村主干實行一年兩次的適崗能力評估的內容、方式、激勵獎勵提出要求。

建立履職承諾制度。推行村（社區(qū)）黨組織書記履職承諾制度，全區(qū)317名“一肩挑”村主干共領辦承諾訂單項目951個，推動干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)立體化、生動化、精準化呈現(xiàn)。

建立紀實備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“一肩挑”村主干履職“領辦承諾訂單”、述評評議情況全程記錄，確保履職工作全程紀實。嚴格落實“一肩挑”村主干區(qū)級備案制度，屆中調整毫不放松調整程序，嚴格落實意向人選事前報告、資格條件專題研究、擬任對象實地考察、任用結果區(qū)級備案等程序，嚴把用人關。

明確評估程序 讓考評更加精準

評估內容更明確。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞抓黨的建設、黨建促鄉(xiāng)村振興工作（社區(qū)圍繞抓近鄰黨建提升基層治理）、疫情防控、創(chuàng)城等12項重點工作，對“一肩挑”村主干的工作思路、實績、作風做出重點評估。同時，對“一肩挑”村主干在貫徹上級決策部署、應對復雜局面、處理利益關系、務實創(chuàng)新、團結協(xié)作等方面能力進行評估。

評估方式更靈活。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合實際，對村（社區(qū)）主干采取形式多樣的考評。如在蕉南、蕉北街道辦，各社區(qū)主干積極開展向黨員群眾述職活動；在九都、洋中、虎貝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展向黨委、“兩代表一委員”述職活動。全區(qū)共組織開展適崗能力評估16場、“頭雁大講堂”“鄉(xiāng)村振興大擂臺”等學習交流評比活動30多場次，既鍛煉了村主干能力素質，又檢驗了工作成效。

評估要求更具體。橫向對比各村“揭榜掛帥”活動中領辦項目開展情況，縱向對比往年相關工作完成情況，每年6月底和12月底進行一次評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在全面完成“一肩挑”村主干“一年雙考”工作后進行分檔排名，形成村主干適崗能力評估報告，報送區(qū)委組織部備案，確保全面評估一個不落。

強化結果應用 讓創(chuàng)業(yè)更有激情

實行復核糾錯。結合換屆回頭看工作，蕉城區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子深入各村（社區(qū)）300余次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村（社區(qū)）“兩委”“兩代表一委員”等發(fā)放問卷3000余張，掌握口碑優(yōu)異村主干112名，對因實施村集體發(fā)展項目操之過急、程序不夠嚴謹、未摻雜私利的口碑一般的10名村主干進行容錯糾錯，對半年評估末位的16名村主干開展提級談話提醒。

強化分類管理。將“兩委”班子成員適崗能力評估結果與績效補貼、評先樹優(yōu)、組織整頓等相結合。對評估為“優(yōu)秀”等次的，提高績效補貼發(fā)放等次，優(yōu)先推薦為表彰表揚對象；評估為“基本稱職”等次的，組織開展培訓學習，著力提升能力水平；評估為“不稱職”等次的，制定調整撤換方案，依法依規(guī)完成調整撤換工作，并將所在村作為來年軟弱渙散整頓對象。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。全區(qū)共成立中心村黨委9家、領辦合作社92家，策劃生成金涵鄉(xiāng)后溪村“高山糧倉”等產業(yè)項目89個，預計可增加村財收入833萬元；43家合作社、聯(lián)合社實現(xiàn)拋荒耕地集中流轉2600余畝，推動認領拋荒地1551畝；實施農業(yè)產業(yè)等項目411個，村集體經營性收入達7461.5萬元。

通過“揭榜掛帥”選人、“適崗評估”育人等舉措，一年來，蕉城區(qū)“一肩挑”主干工作熱情高漲，作風更扎實，干勁更充足，為打造閩東鄉(xiāng)村振興“蕉城樣板”打下了堅實基礎。

（福建省寧德市蕉城區(qū)委改革辦供稿）