福建福鼎市探索推進(jìn)太姥山省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革

2020年以來，福建省福鼎市深入實施省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，堅持以“四個突出”提升“四力”，助推該市太姥山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。太姥山鎮(zhèn)連續(xù)四年被評為“全國綜合實力千強(qiáng)鎮(zhèn)”，蟬聯(lián)六屆“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。

突出黨建引領(lǐng)

筑牢根基強(qiáng)內(nèi)力

突出鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)域工作和基層社會治理方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過建立鎮(zhèn)“大黨委”工作機(jī)制，吸納鎮(zhèn)域內(nèi)不相隸屬的各層級、各領(lǐng)域黨組織，以“聯(lián)橫合縱”的黨建聯(lián)建新模式，凝聚起各方合力，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)發(fā)展需求的基層管理體制。

橫向上，建立“三區(qū)”（鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、工業(yè)區(qū)）聯(lián)席會議制度，定期與鎮(zhèn)域內(nèi)的寧德核電、太姥山風(fēng)景名勝區(qū)、福鼎工業(yè)園區(qū)文渡項目區(qū)召開聯(lián)席會議，共謀融合發(fā)展思路、共商鎮(zhèn)域發(fā)展大事。2021年以來，召集聯(lián)席會議5次，審議商定了西山自然村易地搬遷、洋里水世界游樂場項目建設(shè)、文渡項目區(qū)安征遷等事項。

縱向上，建立黨建聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)駐鎮(zhèn)企業(yè)、駐村企業(yè)黨組織與所在地黨組織結(jié)對共建，推動企業(yè)從資金、資源、技術(shù)上為鎮(zhèn)村建設(shè)提供支持。促成易邦公司出資130多萬元助力所在地瀲城村公廁改造和生態(tài)停車場、步行橋、護(hù)河欄修建工程；藍(lán)朵公司為所在地財堡村捐贈樹苗、提供種植養(yǎng)護(hù)，改善村容村貌。

突出服務(wù)靠前

便民利企增動力

圍繞打造福鼎市城市副中心的發(fā)展定位，以福鼎市行政服務(wù)中心分中心格局推進(jìn)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）建設(shè)，形成以太姥山鎮(zhèn)為圓心、輻射周邊的審批服務(wù)“同心圓”。已引入公安等15個部門，開設(shè)18個服務(wù)窗口，進(jìn)駐347項行政審批和公共服務(wù)事項，實現(xiàn)戶籍管理、企業(yè)開辦、醫(yī)社保登記繳費、不動產(chǎn)登記等民生和商貿(mào)領(lǐng)域熱門事項“不出鎮(zhèn)”“一站式”辦理。

一方面，升級“一窗集成”，打造橫向“無差別受理”綜窗和縱向“一件事”專窗兩種功能互補(bǔ)的窗口受理機(jī)制，推出面向企業(yè)和個人的全生命周期“一件事”套餐（已公布事項90項）。另一方面，主動承接閩浙兩地共同梳理的“跨省通辦”高頻事項（已公布事項93項），依托“閩浙通辦”業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)傳送、雙向郵遞節(jié)省企業(yè)和群眾兩地來回辦事的成本，為浙商、浙民在閩生產(chǎn)生活提供便利。

2021年，太姥山鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）共辦理行政審批事項15,711件，公共服務(wù)事項23,230件，零投訴、零復(fù)議。2022年1月~7月，累計辦理審批服務(wù)事項20,317件。

突出執(zhí)法賦權(quán)

整合力量提效力

早在省級小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點期間，太姥山鎮(zhèn)即已組建鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，探索整合駐鎮(zhèn)垂管執(zhí)法力量和資源，開展“一支隊伍管執(zhí)法”。2020年，作為省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，太姥山鎮(zhèn)承接了省賦權(quán)指導(dǎo)目錄中的全部執(zhí)法事項，加上原縣級及以上部門委托的執(zhí)法事項，累計承接執(zhí)法事項209項；2022年，隨著賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)工作的全面開展，太姥山鎮(zhèn)再次承接執(zhí)法事項341項。

為確保“接得住、管得好”，相關(guān)執(zhí)法部門分別與太姥山鎮(zhèn)簽訂監(jiān)管責(zé)任書，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，明確執(zhí)法工作相關(guān)程序、規(guī)則和縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，落實執(zhí)法聯(lián)席會議、監(jiān)督檢查、備案審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等配套工作機(jī)制和措施。2021年，太姥山鎮(zhèn)共發(fā)現(xiàn)并處置各類違法事項1664件。

近期，為有效推進(jìn)鎮(zhèn)域“兩違”治理工作，太姥山鎮(zhèn)與福鼎市自然資源局進(jìn)一步建立了“早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的縣鄉(xiāng)巡查執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，整合自然資源部門派駐人員和太姥山鎮(zhèn)原有網(wǎng)格巡查員力量，加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)線索及時移送鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊處置。工作開展近一個月來，已發(fā)現(xiàn)22處違法用地（林）線索，已依法處置21處，通過法律法規(guī)宣傳和勸導(dǎo)工作，將“兩違”行為控制在萌芽階段，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。

突出亮點打造

創(chuàng)新載體添活力

基于太姥山鎮(zhèn)擁有得天獨厚的山海旅游資源，工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革時，特設(shè)“一辦一中心”（旅游發(fā)展辦公室、項目服務(wù)中心），為資源統(tǒng)籌開發(fā)利用、鎮(zhèn)域一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供服務(wù)和保障。

近年來，太姥山鎮(zhèn)主打文旅牌，發(fā)揮“海上仙都”太姥山和“白茶始祖小鎮(zhèn)”兩張名片效益，帶動鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級、白茶產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，推進(jìn)牛郎崗（海濱旅游度假區(qū)）、瀲城村（中國傳統(tǒng)村落、省級文物保護(hù)單位）4A級景區(qū)創(chuàng)建，支持“綠雪芽”“大荒”等省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入茶園建設(shè)和茶莊園、茶民宿開發(fā)。同時，加大工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作力度，推動鎮(zhèn)屬水井頭工業(yè)項目區(qū)與鎮(zhèn)域內(nèi)福鼎工業(yè)園區(qū)文渡項目區(qū)齊頭并進(jìn)，形成機(jī)械配件、眼鏡鞋帽、水產(chǎn)加工、PU革加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2021年，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)201.69億元。

（福建省福鼎市委編辦供稿）

來源：中國改革報

編輯：劉寧芬

審核：林翠慧 周邦在