福建省寧德市霞浦縣公安局全面推行“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理新模式，逐步形成了綜治得提升、群眾得實(shí)惠、政府得民心、保險(xiǎn)得發(fā)展多方共贏的良好局面

□ 莊乃文

近日，福建省寧德市霞浦縣迎來(lái)持續(xù)陰雨后一個(gè)難得的好天氣。受益于“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”機(jī)制，念某某一家也從過(guò)去的陰霾中走了出來(lái)。

2021年10月10日晚，醉酒狀態(tài)的王某在駕駛轎車(chē)途經(jīng)霞浦縣松港街道縣下塘村電力公司倉(cāng)庫(kù)路段時(shí)，造成前方同向行走的行人念某某顱腦損傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，肇事駕駛?cè)送跄绸{車(chē)逃離現(xiàn)場(chǎng)。依照相關(guān)法律，王某的行為已構(gòu)成交通肇事逃逸的事實(shí)，車(chē)輛保險(xiǎn)公司可對(duì)人身財(cái)產(chǎn)損失不予賠償。

霞浦縣警方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某為外地務(wù)工人員，早年已與妻子離異。平日里，王某并沒(méi)有固定的收入來(lái)源，而其本身家庭也十分困難，對(duì)于受害人念某某的醫(yī)療搶救費(fèi)用及喪葬費(fèi)用，實(shí)在無(wú)力承擔(dān)。

保險(xiǎn)無(wú)法理賠，肇事方又無(wú)力承擔(dān)民事賠償責(zé)任，致使受害方家屬多次信訪。霞浦縣公安局充分考慮受害人念某某妻子身體狀況不佳、無(wú)生活來(lái)源問(wèn)題，以為民辦實(shí)事為準(zhǔn)則，啟動(dòng)“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”保障機(jī)制，為念某某家屬爭(zhēng)取到30萬(wàn)元社會(huì)綜治保險(xiǎn)補(bǔ)助，緩解了生活困難。

給群眾多一份保障

救助受益377人次

為更好地保障群眾利益，有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，霞浦縣公安局創(chuàng)新提出“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”模式。2020年5月，霞浦縣公安局先試先行，聯(lián)合中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧德分公司推出“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”機(jī)制。該機(jī)制以“政府買(mǎi)單，群眾受益”的形式，由縣財(cái)政撥款，共為全縣56萬(wàn)名群眾投保了社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)，兩年共投入保費(fèi)300萬(wàn)元。

該保險(xiǎn)主要針對(duì)受害人人身傷亡未能及時(shí)救治、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失未能及時(shí)挽回、因交通事故導(dǎo)致人身傷亡責(zé)任人無(wú)力賠償、見(jiàn)義勇為政府救助保險(xiǎn)等5類(lèi)保險(xiǎn)共9個(gè)項(xiàng)目。自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的上述情形，自案發(fā)之日起，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證并依法受案、立案，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，受害人可優(yōu)先獲得保險(xiǎn)補(bǔ)助限額內(nèi)的人身及財(cái)物救濟(jì)救助，最大限度挽回受害人的經(jīng)濟(jì)損失，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

“這不僅是一份關(guān)懷，更是一份社會(huì)保障，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感，構(gòu)筑了一張風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)。”霞浦縣公安局黨委副書(shū)記鄭壽波說(shuō)，截至目前，霞浦縣社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)累計(jì)發(fā)放救助款項(xiàng)283.45萬(wàn)元，救助受益人數(shù)達(dá)377人次。

依法開(kāi)展保險(xiǎn)救助

化解信訪積案24起

信訪被喻為社會(huì)矛盾的“晴雨表”，其中既有歷史遺留問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，處理起來(lái)難度很大。為解決實(shí)施司法救助或信訪救助后仍無(wú)法解決的信訪遺留積案問(wèn)題，霞浦縣公安局在社會(huì)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目中，每年購(gòu)買(mǎi)信訪保險(xiǎn)項(xiàng)目45萬(wàn)元，通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿放大救助資金，將當(dāng)事人有息訴罷訪意愿且符合《信訪工作條例》規(guī)定的情形，通過(guò)其他方式難以解決的問(wèn)題，納入保險(xiǎn)救助范圍，打通信訪救助的“最后一公里”。

李某就是該機(jī)制的第一批受益者。2017年，李某從事捕撈生產(chǎn)的海帶繩等工具在一場(chǎng)大火中付之一炬，造成很大損失。因無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，李某原本不富裕的家庭更加困難。因案件至今未能取得進(jìn)展，李某對(duì)案件辦案效率不滿，長(zhǎng)期進(jìn)行信訪。霞浦縣公安局通過(guò)啟動(dòng)社會(huì)綜合保險(xiǎn)救助，為李某爭(zhēng)取到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助2萬(wàn)元。接到補(bǔ)助款后，李某表示愿意息訴罷訪，并到霞浦縣公安局送上寫(xiě)有“正義衛(wèi)士 社會(huì)良知”的錦旗。

目前，霞浦縣通過(guò)信訪保險(xiǎn)項(xiàng)目，有效化解歷史遺留信訪積案24起，其中，化解涉警信訪積案6件，真正做到“案結(jié)事了”。

雇主雇員吃上“定心丸”

構(gòu)建海上矛盾防控圈

“鎮(zhèn)政府和公安局組織我們購(gòu)買(mǎi)的這份‘海上保險(xiǎn)’，對(duì)開(kāi)展海上作業(yè)生產(chǎn)的雇主和雇員都是一件好事。我們吃了‘定心丸’，今后再發(fā)生海上作業(yè)事故，也不怕因?yàn)橘r償問(wèn)題引發(fā)矛盾了。”剛與保險(xiǎn)公司簽好合同的余某心情不錯(cuò)。

余某經(jīng)營(yíng)碼頭吊機(jī)和海上餌料傳送生意，前幾年，其雇傭的員工在碼頭干活時(shí)不慎受傷，雙方在賠償金額問(wèn)題上產(chǎn)生很大分歧。在鎮(zhèn)政府、派出所、司法所的調(diào)解下，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)，可是為此承擔(dān)了數(shù)十萬(wàn)元賠償款并耗費(fèi)許多精力的余某卻元?dú)獯髠?。此次，?dāng)?shù)弥?zhèn)綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心引進(jìn)了“海上保險(xiǎn)”機(jī)制，余某二話不說(shuō)為30多名員工購(gòu)買(mǎi)了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

“海上保險(xiǎn)”是霞浦縣公安局為進(jìn)一步創(chuàng)新海上社會(huì)治安綜合治理，以下滸鎮(zhèn)為試點(diǎn)，聯(lián)合鎮(zhèn)政府推出的又一項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制。以鎮(zhèn)政府牽頭、派出所推廣的形式，組織轄區(qū)有意愿的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過(guò)企業(yè)或個(gè)人出資的方式，購(gòu)買(mǎi)海上安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

“保費(fèi)低、賠償金額高，事故發(fā)生后，派出所會(huì)協(xié)同勞動(dòng)保障部門(mén)第一時(shí)間介入，收集參保人有關(guān)材料后報(bào)送保險(xiǎn)辦理理賠手續(xù)。參保人接到保險(xiǎn)公司理賠通知后，只需攜帶身份證、銀行卡跑一趟保險(xiǎn)公司，就可獲賠。”下滸鎮(zhèn)派出所民警介紹，相較個(gè)人參保的種種不便，“海上保險(xiǎn)”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。

“作為一種事前預(yù)防和事后補(bǔ)償相銜接的社會(huì)管理機(jī)制，‘社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)’模式契合了矛盾化解和社會(huì)治理的要求，為社會(huì)治安綜合治理工作的持續(xù)開(kāi)展提供了有力支撐，是輔助社會(huì)管理、保障和改善民生、最大限度地保護(hù)群眾利益的有益探索。”霞浦縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉亮說(shuō)。