邱明紅 云南大學公共管理學院

眾所周知，糧食安全已經(jīng)與能源安全、金融安全并稱為世界三大經(jīng)濟安全，全球糧食安全治理已成為全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。G20作為全球經(jīng)濟合作的主要平臺，在主要議題上，除了金融、貿(mào)易、能源、環(huán)境等之外，糧食安全問題也是一個重要的議題。2011年，G20輪值主席國法國將糧食安全作為工作重點，不僅分別在農(nóng)業(yè)、發(fā)展和財經(jīng)三個工作組的高官會上將糧食安全列為重要議題，還首次將其列入了G20峰會議程。近年來，G20通過政策協(xié)調(diào)和國際合作，極大提升了各國應(yīng)對糧食安全的決心與信心，給人類帶來了新的希望。此次G20杭州峰會將如何就解決全球糧食安全問題這一“糧安天下”的大問題進行討論、達成共識、結(jié)出碩果，世界人民都滿懷期待，翹首以盼。

可以預(yù)見，全球糧食安全治理將會是現(xiàn)今和未來一段時間全球經(jīng)濟治理的一個特別重要的工作，這就需要一場全面有效的國際合作與全球治理，G20的重要性決定了它無法置身事外。2008年全球糧食危機后，各國普遍意識到國際社會缺乏對糧食安全危機應(yīng)對的有效協(xié)調(diào)是引起全球糧食安全問題的一個重要原因。比如美國和歐洲一些G20國家通過政策推動和補貼措施將大量糧食轉(zhuǎn)化為生物燃料，給全球糧食安全帶來新的不穩(wěn)定因素，盡管FAO和世界銀行等機構(gòu)均呼吁應(yīng)停止推廣生物燃料，但美國等主要生物燃料發(fā)展國一再阻止有關(guān)協(xié)議的達成，給G20國家以及其他國家間達成糧食安全問題的有關(guān)共識帶來了很大的挑戰(zhàn)。但是，世界需要解決糧食安全問題，而G20峰會的重要性決定了它就是討論這一問題的一個重要場所和平臺。

正因如此，作為全球經(jīng)濟治理的主要平臺，G20必須義不容辭地將全球糧食安全治理作為一項重要責任和使命，推動有效的全球糧食安全治理機制建設(shè)，共同維護人類糧食安全。2011年6月，G20框架下的首次農(nóng)業(yè)部長會議在巴黎舉行，會議匯集了全球主要經(jīng)濟體及占全球耕地總量65%、糧食產(chǎn)量77%和貿(mào)易量80%的全球重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易國。與會各國部長簽署了《關(guān)于糧食價格波動與農(nóng)業(yè)的行動計劃》，內(nèi)容包括重視和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建立全球農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)（AMIS）并推動農(nóng)業(yè)市場信息透明化、加強促進國際糧農(nóng)政策協(xié)調(diào)、減少食品價格波動對最困難國家的影響以及強化包括金融市場在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管等五方面內(nèi)容。會議還達成在農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)內(nèi)建立快速反應(yīng)論壇的共識，以便在G20成員或世界主要農(nóng)業(yè)國出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大幅減產(chǎn)時及時溝通協(xié)調(diào)，并出臺集體應(yīng)對措施。此后，G20通過統(tǒng)籌運用金融、貿(mào)易、援助、環(huán)境保護等措施，落實了一些重大決策，就解決全球糧食安全問題和推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

2015年的G20安塔利亞峰會各國達成了《G20糧食安全和可持續(xù)糧食系統(tǒng)行動計劃》，強調(diào)G20將致力于提高全球糧食安全和營養(yǎng)，確保我們生產(chǎn)、消費和銷售糧食的方式在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的可持續(xù)性。并允許G20農(nóng)業(yè)部長作出決定，成立一個新平臺，以推動G20和其他國家更好測算并減少糧食損失和浪費。中國作為2016年G20峰會的主辦方，積極落實這一共識，已經(jīng)于2016年6月2日-4日在古都西安同時舉辦了G20農(nóng)業(yè)部長會議、G20農(nóng)業(yè)首席科學家會議和首屆G20農(nóng)業(yè)企業(yè)家論壇，會議報道顯示，此次會議已經(jīng)就推動G20農(nóng)業(yè)部長會議機制化實現(xiàn)了突破，相信相關(guān)具體情況將在杭州峰會公報中有所體現(xiàn)。同時，推動G20農(nóng)業(yè)部長會議機制化也將成為中國推動G20向長效治理機制轉(zhuǎn)變的一個重要突破。

對于中國來說，作為世界上最大的發(fā)展中國家和人口最多的國家，中國在維護世界糧食安全方面承擔著重要責任。作為G20的重要參與者，中國多次建議G20完善全球糧食安全治理，主張將促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，消除貧困和饑餓作為全人類肩負的共同責任。中國用世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了全球四分之一的糧食，養(yǎng)活了全世界五分之一的人口，在糧食安全問題上，中國不僅沒有造成對世界的威脅，反而為世界糧食安全作出了貢獻。中國已經(jīng)成為世界糧食計劃署的重要捐贈國，并通過積極推進“南南合作”等為解決全球糧食安全問題做出了重大貢獻。未來，中國在端牢自己飯碗的同時，也將在全球糧食安全治理舞臺上發(fā)揮更加積極的作用，中國愿與世界各國攜手奮進、共同創(chuàng)造一個無饑餓、無貧困、可持續(xù)發(fā)展的世界。