2016年9月4日至5日，二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國浙江杭州舉行，屆時世界主要經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人將聚首于此，討論全球經(jīng)濟金融治理的重大議題。中國是今年G20輪值主席國。習(xí)近平主席指出，我們應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，完善全球經(jīng)濟金融治理，使各國人民公平享有世界經(jīng)濟增長帶來的利益。如何看中國對G20的貢獻？人民日報理論部和中國人民大學(xué)重陽金融研究院約請來自世界不同國家的知名學(xué)者就這一問題進行了筆談。

全球治理思想、策略、體系的變革至關(guān)重要

治理經(jīng)驗值得借鑒

馬丁·李斯

我們正處在促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的關(guān)鍵時刻，對已有全球治理體系和思想的局部緩慢調(diào)整不足以應(yīng)對系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的規(guī)模及強度，全球治理思想、策略、體系的變革至關(guān)重要。G20作為全球治理框架中一個新興、有創(chuàng)新力的重要平臺，有可能提供建設(shè)性的意見與指導(dǎo)，為世界發(fā)展規(guī)劃出新的道路。

從G20的前景來看，它既可以選擇繼續(xù)把關(guān)注點放在經(jīng)濟和金融問題上，尋找緩解失衡、彌補缺陷、防范風(fēng)險的方法來維護經(jīng)濟與金融的穩(wěn)定和開放；也可以將自身作用擴展到經(jīng)濟與金融領(lǐng)域之外，在應(yīng)對21世紀(jì)全球發(fā)展的關(guān)鍵問題上增強凝聚力、洞察力和領(lǐng)導(dǎo)力，為各國協(xié)同行動、改善全球治理作出更大貢獻。擴大G20的作用并使之在國際事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，主要包括以下內(nèi)容：一是跨部門的政策整合。應(yīng)將全球治理政策所涉及的關(guān)鍵方面，如資源、氣候環(huán)境、經(jīng)濟增長、就業(yè)等，置于一個全面的政策框架中予以綜合考量，并促成有力的國際協(xié)同行動。二是預(yù)測和超前思維。G20需要提出可持續(xù)、包容性的長期增長策略，分析經(jīng)濟全球化帶來的利弊，推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇和更快增長；同時加強峰會的議程設(shè)置，避免僅注重危機管理而忽略根本性問題的解決。三是加強全球治理創(chuàng)新。G20可以發(fā)起一個關(guān)于改革既有全球治理框架的討論，以應(yīng)對當(dāng)今世界經(jīng)濟系統(tǒng)性的、互相關(guān)聯(lián)并且快速變化的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。四是對更廣泛的利益群體負責(zé)。吸收更多團體和專家參與，特別是充分考慮數(shù)以億計的窮人和容易被排除在國際決策之外的人群的利益。在這些方面，G20都有發(fā)揮作用的巨大空間。

中國的經(jīng)濟規(guī)模和實力及其與世界經(jīng)濟、金融和貿(mào)易體系的相互依存關(guān)系，決定了中國將在G20的全球治理中扮演越來越重要的角色。在過去30多年里，改革開放極大地改變了中國面貌，使中國從一個貧窮的國家發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，中國經(jīng)濟仍然保持著較快增長勢頭。這是因為中國領(lǐng)導(dǎo)人頭腦清醒，充分認識到了中國長期發(fā)展面臨的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和國際挑戰(zhàn)，采取了有力行動來應(yīng)對，在防止破壞環(huán)境、減少貧困和不公、平衡區(qū)域發(fā)展的框架內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，積累了很多好的治理經(jīng)驗。一是中國“十三五”規(guī)劃將政府主要開支集中在教育、科學(xué)研究、綠色發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施上，這些舉措將為未來發(fā)展低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約型經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟和增強競爭力奠定基礎(chǔ)。二是中國提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，將有效減少貧困和社會不公。三是具有多方參與的共同探討有關(guān)發(fā)展和風(fēng)險問題的良好機制。對于一些重要問題，專家和官員可以充分發(fā)表意見，提供政策建議。例如，成立于1992年的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會，可以為國家領(lǐng)導(dǎo)人直接提供平衡經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的建議。四是過去30多年的事實證明，中國制定的五年規(guī)劃和長期發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)政策等具有很大的建設(shè)性作用，有力地促進了13億多中國人過上越來越幸福的生活。

今天的中國在為世界提供新方法、新政策和新合作方式上發(fā)揮著日益重要的作用，提供了諸多可資借鑒的治理經(jīng)驗。在G20的平臺上，中國有能力就21世紀(jì)世界發(fā)展新戰(zhàn)略、新道路貢獻中國方案、中國經(jīng)驗，推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，建設(shè)一個公正、繁榮、和平的世界。

（作者為羅馬俱樂部前秘書長、中國人民大學(xué)重陽金融研究院外籍高級研究員）

塑造更具創(chuàng)新和包容性的全球治理

應(yīng)對挑戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

寶拉·蘇帕奇

中國主辦2016年G20峰會，恰逢中國在國際舞臺上發(fā)揮更大積極作用之際。作為快速發(fā)展的最大新興經(jīng)濟體和全球治理的重要參與者，中國成為2016年G20輪值主席國吸引了各方關(guān)注。由于G20還沒有常設(shè)秘書處，作為輪值主席國的中國將在議程設(shè)置和促進G20成員加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等重要問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用，在完善全球經(jīng)濟治理方面留下自己的印記。

全球范圍的產(chǎn)能過剩、潛在增長率下降是世界經(jīng)濟復(fù)蘇面對的嚴峻挑戰(zhàn)和根本性問題。2008年國際金融危機之后，世界經(jīng)濟疲軟，各國從危機中復(fù)蘇的過程比預(yù)期更漫長。這導(dǎo)致國際貨幣基金組織不斷下調(diào)其對全球經(jīng)濟增長的預(yù)期。在大多數(shù)G20成員內(nèi)部，宏觀經(jīng)濟政策工具基本已經(jīng)用盡，進一步實施刺激政策的空間非常有限，且風(fēng)險更高。受發(fā)達經(jīng)濟體非常規(guī)貨幣政策的溢出效應(yīng)影響，各國宏觀經(jīng)濟政策很不協(xié)調(diào)，增加了發(fā)展中經(jīng)濟體的風(fēng)險和世界經(jīng)濟的不確定性。在這種背景下，G20的議題從短期問題向深層次和長期性問題延伸，不僅包括宏觀經(jīng)濟政策組合等短期問題、全球合作問題，還包括結(jié)構(gòu)性改革等長期問題。

這些問題與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與深化改革所面臨的問題具有一定的相似性。中國也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在化解過剩產(chǎn)能、進一步提高金融體系穩(wěn)定性等方面進行著努力。從市場化改革、與全球經(jīng)濟接軌到隨后的技術(shù)追趕，中國為其他發(fā)展中經(jīng)濟體提供了一個可供借鑒的范本。中國善于利用內(nèi)部和外部條件穩(wěn)妥地解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。在外部，通過進一步擴大對外開放、促進國際貿(mào)易和投資等與全球經(jīng)濟接軌；在內(nèi)部，通過深化改革促進資源優(yōu)化配置，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，同時推動政府財政向基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本兩個領(lǐng)域進行可持續(xù)的公共投資。因為擁有豐富的發(fā)展經(jīng)驗和先進的發(fā)展理念，中國有能力通過G20這一平臺在應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)、塑造更具創(chuàng)新和包容性的全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。這些作用至少包括以下幾個方面。

在促進貿(mào)易和投資開放的全球共同努力中發(fā)揮帶頭作用。中國可以有效運用自身的發(fā)展經(jīng)驗，引領(lǐng)全球作出更多努力，以更具包容性、系統(tǒng)化的方式促進貿(mào)易和投資環(huán)境開放，以確保所有國家（包括非G20國家）享有更多機會。這不僅符合中國的利益，而且符合其他大多數(shù)國家的利益。

推動完善全球經(jīng)濟治理，加強全球金融和貨幣體系建設(shè)。主要包括：推進全球金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一個廣泛、多層次、合理的全球金融安全網(wǎng)；監(jiān)控道德風(fēng)險，并促進成立一個包含多種貨幣的國際貨幣體系。

推動主要經(jīng)濟體在結(jié)構(gòu)性改革問題上形成新的共識，為實現(xiàn)可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。擔(dān)任G20主席國以來，中國提出確定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系的中國主張，并為推動實現(xiàn)世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和平衡增長做了大量工作。這些工作，對于推動主要經(jīng)濟體在結(jié)構(gòu)性改革問題上形成新的共識、合力把世界經(jīng)濟拉上強勁復(fù)蘇模式具有重要意義。

（作者為英國倫敦皇家國際事務(wù)研究所國際經(jīng)濟研究部主任）

中國為世界經(jīng)濟均衡可持續(xù)發(fā)展作出巨大貢獻

推動向長效治理機制轉(zhuǎn)型

福本智之

中國既是G20成員當(dāng)中最大的新興經(jīng)濟體，又是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，有能力在突破G20的局限、推動G20向長效治理機制轉(zhuǎn)型上發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國推進的新一輪改革開放將促進G20在經(jīng)濟政策上形成共識，在促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用。

G20已經(jīng)成為主要國家討論世界經(jīng)濟問題的有效平臺。隨著新興經(jīng)濟體占世界經(jīng)濟份額的大幅度上升，像七國集團（G7）那種僅由發(fā)達經(jīng)濟體討論世界經(jīng)濟問題的平臺已經(jīng)難以發(fā)揮有效作用。與之相對比，G20的重要性則日益增強。尤其是在2008年國際金融危機發(fā)生后，G20為穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體都同意盡快出臺經(jīng)濟刺激政策，有效避免了世界經(jīng)濟陷入大蕭條。其中，中國加強和改善宏觀調(diào)控，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅持深化改革開放，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界上率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻。此后，G20被視為最有效的討論世界經(jīng)濟問題的平臺之一。有學(xué)者對參加過G20財長和央行行長會議的人士進行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示2/3的人認為G20是討論世界經(jīng)濟問題的有效平臺。

雖然大家承認G20是討論世界經(jīng)濟問題的重要平臺，但它也存在局限性，主要表現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的看法分歧比較大，達成經(jīng)濟共識比較困難。比如，近幾年主要發(fā)達經(jīng)濟體如美國、歐盟、日本都實行量化寬松貨幣政策。新興經(jīng)濟體擔(dān)憂發(fā)達經(jīng)濟體的量化寬松政策及其退出會導(dǎo)致新興經(jīng)濟體資本流入流出的較大波動，從而給自身經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素。發(fā)達經(jīng)濟體則批評新興經(jīng)濟體的國內(nèi)經(jīng)濟金融體制有問題。在G20會議上，各國本來應(yīng)該尋找“最大多數(shù)的最大幸福”的政策組合，然而，實際情況往往是發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體各執(zhí)己見，對有些關(guān)鍵性問題難以達成共識。二是在未發(fā)生世界性經(jīng)濟危機時，G20的作用有限。在發(fā)生像2008年國際金融危機那種大規(guī)模的經(jīng)濟危機時，各國為了避免危機加劇而愿意共同行動。而在非危機時期，各國關(guān)心的往往是國內(nèi)經(jīng)濟問題，缺乏達成共識的動力。但應(yīng)看到，在未發(fā)生經(jīng)濟危機期間，世界經(jīng)濟也可能會積累經(jīng)濟金融上的不均衡與風(fēng)險，只有提前應(yīng)對，才能避免新的危機發(fā)生。上述兩大局限表明，G20只有盡快從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型，才能更有效地促進各國達成共識，盡早應(yīng)對問題，并督促各國提前采取行動。

在突破G20的局限方面，中國可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先，中國是G20成員中經(jīng)濟與人口規(guī)模最大的新興經(jīng)濟體。同時，中國近些年一直是對世界經(jīng)濟增長貢獻最大的國家，尤其是近5年，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已接近30%。根據(jù)國際貨幣基金組織等機構(gòu)的中期經(jīng)濟增長預(yù)測，這種趨勢還會持續(xù)下去?？紤]到中國在G20中的這種獨特位置，中國可以在突破G20的局限方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。其次，中國新一輪改革開放有利于促進G20在經(jīng)濟政策上達成共識，為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。在世界經(jīng)濟未發(fā)生危機時期，G20的焦點應(yīng)放在解決妨礙世界經(jīng)濟可持續(xù)增長的結(jié)構(gòu)性問題上，如緩解世界經(jīng)濟金融不均衡、促進世界貿(mào)易增長等。中國推動的改革將激發(fā)這些討論。如果中國成功完成新一輪改革，將實現(xiàn)經(jīng)濟增長的再均衡，為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和緩解世界經(jīng)濟不均衡作出巨大貢獻。這會加大中國在G20的影響力，推動中國在國際經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮更大作用。

（作者為日本銀行北京代表處原代表）

中國主張得到世界各國積極響應(yīng)

助力世界經(jīng)濟健康發(fā)展

王 文

21世紀(jì)第二個10年的全球經(jīng)濟增長乏力堪稱全球經(jīng)濟的“新增長陷阱”，主要表現(xiàn)為人口老齡化、全球財富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng)新“中梗阻”、地緣政治風(fēng)險等。G20成員經(jīng)濟總量占全球的85%以上，對世界經(jīng)濟增長有著難以推卸的責(zé)任，需要加強宏觀經(jīng)濟政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動合力，維護金融市場穩(wěn)定，共同提振世界經(jīng)濟。在當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨不確定性的形勢下，G20所需發(fā)揮的作用與2008年國際金融危機爆發(fā)時同樣重要。G20國家需要進一步團結(jié)起來，建立長效治理機制，以應(yīng)對目前的全球經(jīng)濟增長乏力。其理由如下：

第一，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，影響各國發(fā)展和人民福祉。數(shù)月來，各大機構(gòu)紛紛調(diào)低對全球經(jīng)濟增長的預(yù)期。其中，世界銀行今年6月份將2016年全球經(jīng)濟增長預(yù)期從今年1月份的2.9%下調(diào)至2.4%。這一預(yù)期大大低于2008—2014年全球經(jīng)濟實際增速。如果這樣下去，在2014年澳大利亞布里斯班G20峰會上提出的“到2018年前使G20整體GDP額外增長2%以上”的全球經(jīng)濟增長目標(biāo)很有可能落空。

第二，美聯(lián)儲加息的持續(xù)預(yù)期，成為世界經(jīng)濟最大的不確定因素之一。2014年10月美聯(lián)儲宣布退出量化寬松貨幣政策后，美聯(lián)儲加息預(yù)期逐漸形成，引發(fā)了全球金融市場動蕩，多國匯率出現(xiàn)大幅波動。2016年以來，對美元加息的預(yù)期仍在持續(xù)，國際大宗商品市場、國際外匯市場以及國際資本市場均受到影響，加大了G20政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。

第三，全球貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動作用減弱。部分發(fā)達國家為了維持出口競爭優(yōu)勢，采取貿(mào)易保護主義政策，甚至主動進行貨幣貶值，不僅增加了貿(mào)易保護和貨幣競爭風(fēng)險，也為全球經(jīng)濟復(fù)蘇蒙上了陰影。

從2015年底接棒 G20輪值主席國以來，中國以4個“I”為主題，即“構(gòu)建創(chuàng)新（innovative）、活力（invigorated）、聯(lián)動（interconnected）、包容（inclusive）的世界經(jīng)濟”，不僅延承了上屆土耳其安塔利亞峰會的3個“I”主題，即包容性（inclusiveness）、落實（implementation）與投資性增長（investment for growth）的大量內(nèi)容，還包括了更多創(chuàng)新性內(nèi)容。例如：創(chuàng)新增長方式，重在推進改革創(chuàng)新，開辟和抓住新機遇，提升世界經(jīng)濟增長潛力；完善全球經(jīng)濟金融治理，增強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險能力；促進國際貿(mào)易和投資，發(fā)揮其對增長的推動作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟；推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，努力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除貧困，實現(xiàn)共同發(fā)展。作為重要的新興經(jīng)濟體，近年來中國在建設(shè)穩(wěn)定的國際貨幣體系、加強國際金融監(jiān)管合作、防范國際金融風(fēng)險等全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮了重要作用，并通過倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)等舉措推動世界經(jīng)濟向平衡可持續(xù)的方向發(fā)展。這些主張和舉措有利于完善全球經(jīng)濟治理，使之更加公正合理，獲得了世界各國特別是發(fā)展中國家的積極響應(yīng)。各國對杭州G20峰會充滿期待。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長）