中國改革報 

從“紙上建議”到“面對面約見”

福建寧德市創(chuàng)新人大代表約見部門主要負責人制度，有力促進精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題解決

代表“出題”，政府“答卷”。近年來，福建省寧德市創(chuàng)新人大代表約見政府部門主要負責人制度，鼓勵代表圍繞重要事項和群眾關(guān)注的熱難點問題，以約見形式向國家機關(guān)負責人提出建議、批評和意見。

寧德市先后有近20名市人大代表分別約見了民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建等10余個有關(guān)部門，有力促進了特困人員醫(yī)療服務(wù)、精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等民生問題的解決。

▲ 這是2019年9月11日拍攝的寧德時代新能源科技股份有限公司科技大樓和工程中心（無人機照片）。

（ 新華社記者 林善傳 攝）

創(chuàng)新約見制度

中國改革報、改革網(wǎng)記者從寧德市委改革辦獲悉，寧德市人大常委會在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“有規(guī)可依”“有事可約”“有章可循”“有責可追”的要求，在福建全省率先出臺《寧德市人民代表大會代表約見政府工作部門主要負責人暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實現(xiàn)人大代表從“紙上建議”到“面對面約見”再到“持續(xù)跟蹤落實”的形式創(chuàng)新。

為完善代表約見制度，《暫行辦法》著眼于“有規(guī)可依”，明確代表約見活動的適用范圍、內(nèi)容和對象，規(guī)范約見的工作程序、時限要求等，彰顯剛性、注重實效。

為拓寬代表約見渠道，《暫行辦法》著眼于“有事可約”，規(guī)定市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動以及聯(lián)系人民群眾等履職活動中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按照規(guī)定的程序以個人或者聯(lián)名的方式，向有關(guān)政府工作部門主要負責人當面進行詢問。同時，明確約見事由和不宜約見的事項，為代表提出約見申請?zhí)峁┮罁?jù)。

為規(guī)范代表約見程序，《暫行辦法》著眼于“有章可循”，從規(guī)范申請程序、嚴格審批程序、明確時限要求、指定參加對象等4方面規(guī)范流程，確保約見活動有序進行。其中，針對約見活動的參加對象，明確規(guī)定由市人大常委會人事代表工作室或相關(guān)工作機構(gòu)負責人主持會議，提出約見申請的市人大代表和被約見的政府工作部門主要負責人參加，視情邀請有關(guān)單位和新聞媒體參加。

為增強約見制度的剛性約束，達到“見人見效”的目標，《暫行辦法》著眼于“有責可追”，對政府工作部門主要負責人提出明確要求。部門主要負責人要根據(jù)約見內(nèi)容做好會前準備，按時參加約見活動，不得拖延、推諉和回避；要積極回應(yīng)代表提出的問題，認真聽取代表的建議、批評和意見；要強化保密意識，約見內(nèi)容如果涉及國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)國家保密規(guī)定；要限時辦理答復，約見后應(yīng)當在3個月內(nèi)將辦理結(jié)果答復代表。代表對辦理情況不滿意的，政府工作部門應(yīng)重新辦理，并在一個月內(nèi)再次答復代表。

▲ 這是2016年5月8日拍攝的福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)桑園水庫附近的景色（無人機照片）。

（新華社記者 姜克紅 攝）

助推民生改善

據(jù)介紹，2020年以來，寧德市人大常委會相關(guān)委室對代表約見意見的落實情況進行持續(xù)跟蹤督促，以“約”促改、以“約”解難，促進市政府相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督、主動作為，確保代表約見活動取得實實在在成效。

針對人大代表提出的《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療“先診療后付費”對象范圍的建議》，寧德市衛(wèi)健委、民政局、財政局、醫(yī)保局聯(lián)合出臺《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費”救治工作實施方案》，于2020年7月1日在福建全省率先實施。截至2020年底，寧德市城鄉(xiāng)特困人員刷卡住院5374人，免繳押金1734.15萬元，有力緩解了城鄉(xiāng)特困人員就醫(yī)住院的經(jīng)濟壓力。目前，這項政策已惠及全市16,717名城鄉(xiāng)特困人員。

2020年11月，寧德市6名市人大代表約見市住建局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等部門主要負責人，督促職能部門加強監(jiān)管，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機制，提高裝修質(zhì)量。今年2月25日，寧德市住建局、市自然資源局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強商品住房全裝修項目監(jiān)管工作的通知》，對商品住房全裝修工程的監(jiān)管、全裝修工程施工許可證、工程竣工驗收、全裝修樣板房現(xiàn)場公示、投訴處理等方面進行了全面規(guī)定，有利于促進房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

今年4月，寧德市部分市人大代表約見市民政、醫(yī)保、衛(wèi)健部門主要負責人，督促有關(guān)部門明確職能分工，建立聯(lián)動機制，有效解決養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)保刷卡難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難、長期臥床老人護理難、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問題。5月，寧德市召開人大代表約見事項推進會，督促市民政、醫(yī)保、衛(wèi)健部門盡快出臺《關(guān)于進一步做好農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)工作的通知》，有效落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題，并督促民政部門針對補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板問題擬定具體實施意見。目前，相關(guān)部門已形成多份政策文稿，近期將提交市政府會議研究出臺。

據(jù)悉，代表約見制度實施近一年來，引起社會廣泛關(guān)注，取得良好成效，目前已在福建全省人大系統(tǒng)進行推廣。“代表約見部門主要負責人做法，不僅推動群眾關(guān)注的熱點難點解決，推動代表建議辦理落實，還推動代表履職責任強化，推動政府部門轉(zhuǎn)變作風、提質(zhì)增效。”寧德市委改革辦相關(guān)負責人表示。

（中國改革報、改革網(wǎng)記者  丁南）