編者按：

為總結交流、復制推廣各地各部門深化“放管服”改革方面的典型經(jīng)驗做法，省發(fā)改委（省審改辦）推薦了13個深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務方面的典型經(jīng)驗做法在全省推廣，供各地各部門互相學習借鑒，取長補短，擴大受益面，推動我省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化提升。

周寧縣推行“免證辦+零證辦”

政務服務改革

為貫徹落實國務院減證便民、優(yōu)化服務的部署，解決長期以來企業(yè)和群眾普遍反映的重復證明、循環(huán)證明等熱點堵點問題，周寧縣秉持讓數(shù)據(jù)多跑路的理念，今年6月起推出“免證辦+零證辦”政務服務模式，通過建立數(shù)據(jù)資源庫、打破數(shù)據(jù)孤島，有效優(yōu)化營商環(huán)境，提高工作效率，得到企業(yè)和群眾的廣泛好評。

一、改革背景

近年來，黨中央、國務院高度重視政務信息資源共享工作，各地各部門都在積極探索，運用數(shù)據(jù)共享努力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事堵點，成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。根據(jù)省委、省政府工作部署，省數(shù)字辦下發(fā)《關于做好年度電子證照生成應用工作的通知》，提出要推廣電子證照辦事應用工作目標。2020年6月，周寧縣認真研究，制訂出臺《實施方案》，于9月起正式推出政務服務“免證辦+零證辦”模式（“免證辦”即：明確企業(yè)群眾在辦理某類事項時可免帶或免交縣內(nèi)頒發(fā)的紙質(zhì)證件材料；“零證辦”即：推行“電子亮碼、掃碼核驗”模式，充分利用閩政通APP個人身份認證，企業(yè)群眾無需攜帶任何申請材料就可辦理業(yè)務），全力破解重復提交證照材料、重復錄入證照等痛點堵點問題。

二、主要做法

1

打造證照數(shù)據(jù)資源庫，豐富種類和體量

全面梳理政務服務事項，明確可通過部門間數(shù)據(jù)共享精簡的證件材料。通過數(shù)據(jù)單項錄入、存量數(shù)據(jù)批量導入和開放系統(tǒng)端口等方式實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)多元化采集。加大電子證照生成入庫和應用力度，推進高頻電子證照全量歸集，進一步豐富完善全縣電子證照庫。同時依托縣政務服務平臺數(shù)據(jù)“沉淀”，加強部門協(xié)同，窗口工作人員將申請人提交辦理的材料通過高拍儀實現(xiàn)材料電子化，縣政務服務平臺通過部門間和事項之間重復利用申請材料，實現(xiàn)申請人曾提交過的材料免再次提交。目前全縣已完善各類電子證照目錄249種，存量證照14.46萬本。

2

打破證照數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)互通共享

按照“全打通、全歸集、全共享、全對接”的原則，以開放系統(tǒng)端口的形式，主動對接各部門電子證照，將工商、社保、公安等部門專網(wǎng)系統(tǒng)接入電子證照平臺，以各系統(tǒng)間信息交換和證照資源共享，實現(xiàn)跨部門、跨層級的電子證照互通、互認、互用，營業(yè)執(zhí)照、社?？ā⑸矸葑C、駕駛證、行駛證等高頻證件實現(xiàn)實時調(diào)取。部門之間主動開放系統(tǒng)端口，通過業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)推送數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)免收部門間證照材料。對電子證照庫無法調(diào)取的且確實為本縣部門頒發(fā)的證照，充分應用閩政通APP個人電子證照，申請人通過完善閩政通APP個人證照，將從個人證照中涉及辦件的證照材料提交網(wǎng)上申請，窗口工作人員通過部門間核驗給予辦理。

3

堅持“數(shù)據(jù)多跑腿”，讓企業(yè)和群眾少跑路

對必須書面提交的證明事項，通過“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等形式實行一次性告知。對無須書面提交的證明事項，按照“六個一律”原則核減，即：無法律依據(jù)的申請材料，一律取消；凡能夠通過當事人已有材料、有效證照核實或辦事單位可自行核實的，一律不再要求申請人提供；凡能夠從電子證照庫調(diào)取的證照或批文，一律不得要求申請人提供紙質(zhì)材料；凡無法律依據(jù)需要社區(qū)或村委出具證明的證明材料，一律采用申請人承諾制；凡能夠通過申請人承諾的材料，一律采用承諾告知制；凡出現(xiàn)申請書和申請表等多表格重復填寫的，一律精簡為一個簡化申請表；于今年9月份梳理出第一批“免證辦”事項413項，免收各類證照108種；第一批“零證辦”事項清單29項。各部門對照事項清單，及時完善和更新“免證辦”、“零證辦”事項辦事指南，并在省網(wǎng)上辦事大廳同步更新。

4

強化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，讓企業(yè)和群眾安心放心

加強網(wǎng)絡安全管理，采取內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備防火墻、入侵防御等設備，設置系統(tǒng)安全管理專崗，實行常態(tài)化風險排查，構建嚴密信息安全網(wǎng)。建立內(nèi)控制度，制定政務服務安全管理制度和信息安全保密制度，加強網(wǎng)絡安全培訓和責任落實，對入駐單位及窗口人員簽訂《信息安全保密承諾書》，強化對電子證照的安全管理使用，切實解決群眾個人信息泄露的顧慮。建立多渠道投訴機制，通過線上線下“好差評”、“12345”平臺、縣行管委督查室、投訴電話等多途徑投訴機制，保障申請人在“免證辦+零證辦”政務服務過程中的權益。

三、改革成效

1

辦事更加便利

政務服務“免證辦+零證辦”的推行，既可減輕辦事對象攜帶大量紙質(zhì)材料的不便，又有效解決了企業(yè)、群眾辦事常因缺失各種證照資料而影響辦事進度的問題。同時，通過結合“閩政通”應用推廣，把“閩政通”電子身份證校驗功能與“免證辦+零證辦”措施進行深度結合，讓辦事對象享受“機”致服務、智享生活。自9月9日推出第一批“免證辦”“零證辦”事項清單以來，企業(yè)和辦事群眾免提交各類紙質(zhì)證照2891份。

2

服務效率得到提升

“免證辦+零證辦”政務服務模式，通過直接調(diào)用證照庫相關數(shù)據(jù)，窗口工作人員填寫信息和拍照取證、重復錄入等煩瑣工作量明顯減少，減輕辦理部門對證照原件核驗負擔，有效地提升了窗口工作效率。同時強化了各業(yè)務部門間數(shù)據(jù)共享能力，提升電子證照庫批文共享調(diào)用功能，發(fā)揮電子證照庫匯聚政務信息、突破信息壁壘、提升服務效能的優(yōu)勢，在一定程度上助力政府以更快速度、更低成本、更好效果推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，形成更具活力效率的政務服務和社會治理格局。

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營商環(huán)境進一步優(yōu)化

“免證辦+零證辦”政務服務模式，是建設“數(shù)字周寧”、打破信息孤島的實踐體現(xiàn)。通過在政務審批服務領域推廣電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等各類電子證照的應用，有效提升企業(yè)和群眾辦事體驗，通過“減材料、減環(huán)節(jié)、少跑腿”，讓企業(yè)和群眾省時、省力、省錢得實惠，打通營商便民服務“最后一公里”。