屏南縣持之以恒地推進全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新四項扶貧機制，全面實施精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。截至2018年底，全縣貧困發(fā)生率從2014年的6.1%降為0.05‰，39個貧困村脫貧退出36個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣退出指標均達到退出標準。2019年6月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布公告，退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

一、建立金融扶貧屏南模式

創(chuàng)新“縣小額信貸促進會+財政信貸風(fēng)險補償金”信貸扶貧管理服務(wù)機制，2015年以來，累計發(fā)放扶貧小額貸款1.5億元，覆蓋60%以上的貧困戶，無不良貸款，金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合，1042戶貸款貧困戶人均增收3000元以上，實現(xiàn)了脫貧，占全縣貧困人口總數(shù)54%，扶貧小額貸款取得了“放得準、用得好、收得回”的良好成效。一是政府搭臺，第三方管理服務(wù)。縣財政、縣扶貧辦建立信貸風(fēng)險補償金1600萬元，省財政予以年度擔(dān)保貸款日均余額1.6％的風(fēng)險補償，支持、指導(dǎo)、規(guī)范社會團體法人屏南縣小額信貸促進會開展扶貧小額貸款免擔(dān)保抵押管理服務(wù)。二是三級平臺，大數(shù)據(jù)信貸扶貧。以小額信貸促進會為橋梁紐帶，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務(wù)平臺，小額信貸促進會與縣農(nóng)信社等4家金融機構(gòu)合作橫向聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)金融協(xié)理員463人，會同包戶干部縱向聯(lián)動，利用金融扶貧信息共享平臺，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，實現(xiàn)貧困戶申請小額扶貧貸款不出村，三天發(fā)放到位。三是市場導(dǎo)向，拓寬增收渠道。堅持貸款跟著產(chǎn)業(yè)走、貸款跟著項目走，理清發(fā)展思路，提升貧困戶能力，按照“建基地、扶實體、帶農(nóng)戶”的思路，建立21個產(chǎn)業(yè)扶貧基地，培育163家?guī)ж殰p貧經(jīng)濟實體，幫助貧困戶選育適合自身發(fā)展的種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)增收脫貧致富。

二、建立扶貧資金股權(quán)化管理機制

探索將財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、社會幫扶資金、貧困戶享受的政策權(quán)益股權(quán)化和產(chǎn)權(quán)化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，整合資金8000萬元實行股權(quán)化管理，從2019年起，年收益600萬元以上。收益資金量化為村集體經(jīng)濟收入，主要用于安排貧困戶公益崗位、特殊貧困人口生產(chǎn)獎補、生活資助。堅持“產(chǎn)業(yè)基地+經(jīng)濟實體+貧困群眾”產(chǎn)業(yè)扶貧理念，建立扶貧資金股權(quán)化管理三種模式，優(yōu)化股權(quán)管理。一是精準扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社股權(quán)管理模式。要求入社貧困戶不低于社員人數(shù)的80％，扶貧資金量化為合作社股份，由村集體或貧困戶持股，貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)增收，同時獲得資產(chǎn)收益。二是產(chǎn)業(yè)基金營運模式。扶貧資金由直接投入改為基金營運方式，支持各類經(jīng)營主體參與減貧帶貧，投資基金用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，按年12％保底分紅。三是投資入股模式。扶貧資金投資入股優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，形成無風(fēng)險穩(wěn)定的股權(quán)收益（如水電、房產(chǎn)、林木等），年收益率6％—12％。

三、建立“三保障一兜底”扶貧機制

開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，建立完善“政府主導(dǎo)、社會參與、市場取向、保障底線”管理機制，建立基本教育、基本醫(yī)療、安全住房保障、基本生活兜底扶貧體系，實現(xiàn)“精準兜底”，做到進出有序、公平公正。一是建立信息共享機制。依托《屏南縣精準扶貧信息管理系統(tǒng)》，建立“三保障一兜底”信息共享平臺，各主管部門指定專人負責(zé)平臺的日常維護工作，確保“三保障一兜底”政策落實不留“死角”。二是堅持勵志保底原則。不拔高標準，不助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣，在基本保障政策的基礎(chǔ)上，綜合貧困戶的經(jīng)濟、技能、資源，實行差異化保障，因戶因人因情施策，綜合應(yīng)用資產(chǎn)收益、公益崗位、社會幫扶措施保障底線。建立財政助學(xué)與社會助學(xué)相結(jié)合教育扶貧模式；醫(yī)療保障在基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助之后，再建立醫(yī)療疊加保險、健康醫(yī)療補充保險、綜合救助保障“三道”保障，同時建立500萬縣級醫(yī)療扶貧基金（其中社會捐贈200萬），形成差異化“六道保障”機制；財政補助、社會幫扶相結(jié)合資助貧困戶修繕加固或重建危房。三是落實兜底保障政策。制定兜底標準，民主評定兜底對象，實現(xiàn)低保與扶貧兩項制度有效銜接，建立兜底扶貧社會化管理機制，探索“三變”（資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東）幫扶模式，動員社會力量發(fā)起成立“屏南縣民富鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展協(xié)會”，幫助貧困戶對接幫扶資源、流轉(zhuǎn)土地、林權(quán)等增加資產(chǎn)性收入，管理資產(chǎn)性收益項目，形成“低保+資產(chǎn)收益+社會幫扶”的綜合兜底機制。

四、創(chuàng)新大數(shù)據(jù)扶貧管理機制

規(guī)范精準扶貧的管理，構(gòu)建精準扶貧的動態(tài)監(jiān)測體制，建立精準扶貧的信息共享機制，建立“線上”“線下”相結(jié)合的精準脫貧考核體系，實現(xiàn)“對象精準、干部包戶、服務(wù)聯(lián)網(wǎng)”的精細化、信息化大數(shù)據(jù)扶貧模式。應(yīng)用大數(shù)據(jù)扶貧模式建立城鄉(xiāng)低收入戶精準識別精準幫扶機制。一是開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)扶貧管理平臺。平臺與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)相銜接，規(guī)范扶貧業(yè)務(wù)的指標體系，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步制定詳細、規(guī)范、便于操作的貧困認定、退出標準，建立精準扶貧村級便利店，實現(xiàn)金融服務(wù)、信息服務(wù)、電商服務(wù)融合，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“線上”服務(wù)、干部“線下”幫扶的統(tǒng)一。二是建立部門聯(lián)動扶貧制度。建立行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)席會議制度和數(shù)據(jù)互動信息化機制，解決扶貧信息對接問題，采取政務(wù)外網(wǎng)和VIP郵箱等方式解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，降低精準扶貧管理成本，提高精準扶貧管理效率。三是探索低收入戶扶貧方式。以計生人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫，實行大數(shù)據(jù)技術(shù)與重點入戶相結(jié)合，對“兩不愁三保障”突出問題排查全覆蓋，以家庭人均純收入低于農(nóng)村低保標準為基礎(chǔ)，綜合家庭財產(chǎn)、剛性支出、“三保障”等因素識別城鄉(xiāng)低收入人口，探索建立小額信貸扶貧、社會力量幫扶、激勵性扶貧、保障性扶貧相結(jié)合的幫扶方式。