福建省寧德市山海兼?zhèn)?、風光秀麗，優(yōu)良的生態(tài)和資源是發(fā)展的“金字招牌”和最大潛力。近年來，寧德市牢記習總書記當年提出的“實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益統(tǒng)一”要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，主動融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅持開發(fā)與保護并重，突出體制機制創(chuàng)新，全面推進生態(tài)文明建設，不斷將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念變?yōu)楝F(xiàn)實。成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市，實現(xiàn)省級森林城市、生態(tài)縣全覆蓋。

以綠色低碳為導向 推動考核評價制度改革

推進生態(tài)文明建設關鍵在人，著力點在“關鍵少數(shù)”。針對原先重速度輕質(zhì)量、重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象，寧德市不斷探索完善生態(tài)文明建設考核評價制度，把生態(tài)文明建設責任落實好壞作為政績考核的“必答題”，夯實綠色發(fā)展責任。

建立生態(tài)文明建設目標評價體系。制定出臺《寧德市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，切實提高生態(tài)文明指標考核權重，將考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部提拔任用的重要依據(jù)，推進生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，進一步落實責任、嚴格獎懲。

探索完善差別化考核機制。根據(jù)沿海、山區(qū)資源環(huán)境特點和發(fā)展水平差異，分類設置具體考評指標，對列入重點生態(tài)功能區(qū)的山區(qū)縣適當降低GDP、工業(yè)等經(jīng)濟指標績效考評權重，相應提高生態(tài)類考評指標權重。將“生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務”納入績效管理察訪核驗重點督查事項，強化對綠色發(fā)展指標的考核。

創(chuàng)新生態(tài)政績“核算”制度。編制市縣兩級自然資源資產(chǎn)負債表，常態(tài)化開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，實現(xiàn)開展工作試點、建立聯(lián)席會議制度、編制風險防控清單“三個全省率先”，相關改革經(jīng)驗得到中央改革辦領導肯定。

以改善環(huán)境為重點 推動環(huán)境治理機制改革 

改善環(huán)境質(zhì)量是民之所望、施政所向。針對長期以來一些地方存在的粗放發(fā)展痼疾，寧德市統(tǒng)籌推進環(huán)境治理機制改革，全面提升環(huán)境治理能力，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待。

建立流域生態(tài)管護長效機制。制定實施重點流域生態(tài)保護補償暫行辦法，建立首個設區(qū)市級跨省界閩浙（溫州·寧德）跨界污染糾紛預防與處置聯(lián)席會議制度，在全省范圍內(nèi)率先對單個湖泊建立“一體化微型水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)”，全天候對水質(zhì)狀況進行在線監(jiān)控和預警。全面推行“河（湖）長制”，探索“智慧管護”新模式，福安穆陽溪作為全國首條“智慧河湖”亮相第二屆數(shù)字中國建設峰會。

創(chuàng)新海洋環(huán)境治理機制。以實施“四權兩證”分置改革為突破口，全面推進海上養(yǎng)殖綜合整治，探索建立海域使用管理長效機制，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖加速轉型升級，經(jīng)驗做法入選全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例，得到國家部委領導和省委、省政府主要領導肯定。

健全城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治改革，在全省率先整村推進農(nóng)村改廁改水，已全面完成行政村改廁改水并向自然村延伸，惠及全市76.9%農(nóng)民群眾，成功承辦全國農(nóng)村人居環(huán)境整治暨 “廁所革命”現(xiàn)場推進會。創(chuàng)新EPCO建設管理模式推進黑臭水體治理攻堅，中心城區(qū)內(nèi)河水體水質(zhì)明顯提升，今年底前可消除黑臭水體。出臺《寧德市中心城區(qū)生活垃圾分類工作三年實施方案》，持續(xù)推進我市生活垃圾分類試點工作。

以產(chǎn)業(yè)升級為抓手 推動綠色產(chǎn)業(yè)體系改革

沒有經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)文明建設就成了無源之水、無本之木。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，寧德市堅決下大氣力推動發(fā)展方式向低能耗、低污染、低排放、高效益的集約型發(fā)展方式轉變。

深化供給側結構性改革。在堅決果斷淘汰落后產(chǎn)能的基礎上，創(chuàng)新工業(yè)用地市場化配置機制，探索推行工業(yè)用地“騰籠換鳥”改革，有效盤活閑置（低效）工業(yè)用地。嚴格實施產(chǎn)業(yè)準入“負面清單”，引進建設了寧德時代、上汽、青拓、中銅等一大批“金娃娃”項目，培育形成了鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等四大具有國際競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，構建了原材料--正極材料—鋰電池—新能源汽車—拆解提取原材料的全閉環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。出臺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新產(chǎn)品培育工作辦法和進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動綠色發(fā)展工作方案，積極培育循環(huán)經(jīng)濟示范園、示范企業(yè)，福鼎龍安工業(yè)園區(qū)獲得全國首家“生態(tài)合成革園區(qū)”稱號。發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，出臺“1+5”政策，制定實施水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游等“8+1”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動綠色資源轉為綠色財源。

探索完善綠色金融體系。積極引導金融機構合理有序退出污染和落后產(chǎn)能，鼓勵金融機構推動各項綠色金融創(chuàng)新，探索“綠色信貸+信用工程”“綠色信貸+精準扶貧”、綠色租賃、綠色發(fā)展基金等模式，成立全省首個環(huán)保類地方性公募基金會，建立全國首個“海上信用漁區(qū)”，創(chuàng)新豐富“壟上行·背包銀行”和海參“倉單質(zhì)押”“茶貸通”“益農(nóng)寶”等普惠金融產(chǎn)品和服務體系，成功獲批國家普惠金融改革試驗區(qū)。

以市場調(diào)節(jié)為原則 推動資源環(huán)境產(chǎn)權改革 

環(huán)境是重要的資源，只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，才能建立高效有序的市場服務體系。寧德市以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，開展資源環(huán)境產(chǎn)權改革，有效破解環(huán)境資源配置過程中的體制性障礙和結構性矛盾。

健全國土空間規(guī)劃和用途管制制度?？茖W劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限，完成市域空間規(guī)劃編制試點工作，對不同主體功能區(qū)實施空間差異化管控。啟動“多規(guī)合一”一張圖和信息平臺建設，實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺在政務內(nèi)外網(wǎng)的系統(tǒng)部署和對接工程建設項目審批系統(tǒng)。

完善生態(tài)資源有償使用制度，全面推行排污權、用能權、碳排放權有償使用和交易制度，壽寧入選國家級生態(tài)綜合補償試點縣，屏南被列入我省第二批生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點。在開展重點區(qū)位商品林贖買試點工作，探索“贖買+合作經(jīng)營”模式，實現(xiàn)了森林資源有效整合和統(tǒng)一管理、村集體收入增加、群眾增收“三方共贏”。

建立生態(tài)文明項目建設投融資體制。出臺《關于培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見》，在生態(tài)環(huán)保領域大力推廣PPP模式。鼓勵和引導社會資本投向生態(tài)環(huán)境保護項目，積極推行大氣、水和土壤環(huán)境污染第三方市場化治理方式，形成市場化、社會化運作多方并舉、合力推進的投入格局。

以嚴格監(jiān)管為保障 推動環(huán)境管理體制改革

只有實行最嚴格的監(jiān)管，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。為此，寧德緊緊抓住環(huán)境監(jiān)管這個關鍵環(huán)節(jié)，切實加強制度創(chuàng)新，保障區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

完善環(huán)境保護監(jiān)管體制。制定實施《寧德市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，探索成立寧德市級、蕉城、福安、福鼎、霞浦等五個司法行政多元調(diào)處中心，建立多部門環(huán)境執(zhí)法信息共享互通系統(tǒng)，健全常態(tài)的聯(lián)勤執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等機制，提升環(huán)境保護監(jiān)管效率。創(chuàng)新開展貫徹習近平生態(tài)文明思想情況巡察，推動生態(tài)文明建設高質(zhì)量推進。

健全生態(tài)安全管理制度。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化平臺，并在全省率先引入微信小程序“寧德環(huán)境守護家”。加快推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，在前期霞浦縣試點的基礎上，印發(fā)《寧德市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（試行）等文件，在全市初步構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

實行信息公開和社會監(jiān)督制度。定期通過閩東日報、寧德網(wǎng)、寧德晚報等本地主流媒體，宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護相關政策及配套解讀文件。加強對環(huán)境質(zhì)量、重點污染源企業(yè)、環(huán)境違法案件查處等信息，在環(huán)保部門官網(wǎng)進行公開，健全環(huán)境舉報制度，加強社會監(jiān)督。（來源：改革網(wǎng)）